Правовые аспекты охраны государственной границы России в конце XIX - начале XX в.

Правовые аспекты охраны государственной границы России

в конце XIX - начале XX в.

Минаев Александр Викторович[1]

заведующий кафедрой уголовного права и процесса

юридического факультета Тувинского государственного университета,

доцент кафедры уголовного права и процесса,

                                                          кандидат юридических наук,

докторант РАНХиГС при Президенте РФ,

член ассоциации юристов России,

член Российской Академии Юридических Наук.

За короткий исторический период (с 1893 по октябрь 1917 г.) в Российском государстве и обществе произошли коренные изменения. Страна пережила бурный экономический подъем и небывалую активность народных масс, три революции, две большие войны. Бесславное царствование последнего российского самодержца закончилось Февральской революцией. В условиях мировой войны, слабости Временного правительства установилась большевистская диктатура, разрушившая имперские институты. В эти годы завершилось формирование проверенной многовековым опытом системы охраны границы на европейском, закавказском и среднеазиатском участках. На других участках, и прежде всего на дальневосточном, шла подготовка перехода к охране границы по западному образцу. Офицеры и нижние чины пограничных бригад и казачьих войск в подавляющем большинстве добросовестно выполняли свой воинский долг, защищая государственные интересы на границе от Норвегии до Японии. К концу XIX в. в основном завершилось формирование территории многонационального Российского государства. Некоторые народы вошли в его состав добровольно, исходя из общих экономических интересов и давних культурных связей. Для народов, вовлеченных в многолетние межнациональные и религиозные конфликты, порой это было единственным шансом на спасение. Часть территории была присоединена к империи в результате кровопролитных завоеваний или соглашений с другими державами.

В 1893 - 1917 гг. произошли некоторые изменения в прохождении линии государственной границы в соответствии с договорами, заключенными с сопредельными странами. В 1893 г. была подписана конвенция между Россией и Персией (Иран) о территориальном обмене персидского района Фирюза в Хорасане на принадлежавшие России участки - Хисарский (в Закаспийской области) и Аббас-Абадский (на правом берегу Аракса). В конвенции подчеркивалось, что «точное определение на месте границ Фирюзинского и Хисарского участков и постановка на них пограничных знаков будет произведена комиссарами, назначенными обоими правительствами как для сей цели, так и для передачи и приема этих участков...».

Соглашения с Англией 1898 г. и 1907 г. подтвердили достигнутую в 1869 - 1873 гг. договоренность России с этой страной об установлении русско-афганской границы по верхнему и среднему течению Амударьи.

Последние изменения российских границ в Восточной Сибири и на Дальнем Во-стоке были связаны с активным освоением этого края в конце XIX - начале ХХ в. Сюда на короткий период переместился главный центр внешнеполитических усилий России.

90-е гг. XIX в. стали высшей точкой российского влияния в Китае. В 1896 г. созданный на основе русских и французских капиталов Русско-китайский банк (фактически он находился под полным контролем царского правительства) получил от Китая концессию на 80 лет на строительство и эксплуатацию Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД). Эта дорога из Читы во Владивосток через территорию Маньчжурии являлась частью Великого Сибирского железнодорожного пути из центральных районов России на Дальний Восток. Согласно условиям концессии, полоса отчуждения дороги, оставаясь китайской территорией, переходила под «безусловное и исключительное управление» администрации дороги . Это позволило ей содержать специальную стражу из русских военных для охраны сооружений, персонала и имущества.

В 1898 г. Россия добилась передачи ей Китаем в аренду на 25 лет южной части Ляодунского полуострова для создания военно-морской базы в Порт-Артуре. По конвенции 15 (27) марта 1898 г. граница арендованного участка устанавливалась к северу от бухты Талянь-вань «на расстоянии, необходимом для должной обороны».

В 1914 г. российским протекторатом был объявлен Урянхайский край (Тува). Формальным основанием для такого решения были прошения со стороны тувинской знати, но фактически речь шла об узаконении русской колонизации края. Китайских войск и администрации в Туве не было, хотя по Кяхтинскому договору 1727 г. она оставалась за Китаем.

С ведома и при поддержке властей Восточной Сибири русские географические экспедиции, купцы, золотопромышленники с середины XIX в. постоянно посещали Туву, вели торговлю, основывали поселения и золотые прииски. Режим протектората рассматривался в Санкт-Петербурге как переходная мера на пути к присоединению к Российской империи, но дальнейшим шагам помешала первая мировая война.

В 1880 - 1890-х гг. были введены высокие таможенные пошлины на ввозимые в Россию товары и одновременно устранены препятствия на пути проникновения в страну иностранного капитала. Это избавило молодую отечественную промышленность от губительной для нее конкуренции, но в то же время привело к активизации контрабанды. Накануне революции 1905 - 1907 гг. усиливается приток в Россию запрещенной полити-ческой литературы и контрабандного оружия. Правительство принимает решительные меры в борьбе с революционным движением.

В 1906 г. председателем Совета Министров становится П.А.Столыпин. По его инициативе в стране начинает проводиться политика сочетания репрессивных мер с либеральными реформами.

Все изменения в экономике и политике сказывались на обстановке на границе.

На северо-западе Россия поддерживала дружеские отношения с Норвегией и была первым государством, признавшим ее независимость от Швеции после разрыва Унии в июне 1905 г. Несколько сложнее обстановка была на границе со Швецией, поддерживавшей традиционный нейтралитет, но ориентировавшейся преимущественно на Германию. Прогерманская ориентация населения усилилась и в Финляндии, что было связано с проведением правительством России политики, направленной на ликвидацию ее автономии в 1910 - 1914 гг. и полную ликвидацию особого статуса в составе империи.

Наиболее сложным для охраны был западный участок границы - с Пруссией и Австро-Венгрией, где проходили основные контрабандные пути из Европы в Россию. Здесь шел и мощный поток эмигрантов.

Своеобразным было положение и на границе в Закавказье, Средней Азии, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Так, с присоединением к России Бухарское и Хивинское ханства стали вассалами империи. После хивинского похода по Гендемианскому договору 1873 г. к России отошли земли по правому берегу Амударьи.

Турция все сильнее подпадала под германское влияние, которое проникало в армию, во флот, на таможню и в другие ведомства. В стране разжигалась национальная и религиозная вражда. В 90-х гг. во многих приграничных городах и селах прошли жестокие армянские погромы, в которых погибло несколько сот тысяч человек.

К началу XX в. Персия превратилась в полуколонию, причем наибольшее влияние в ней имели Россия и Великобритания. В несколько раз возрос ввоз в страну иностранных товаров. В ее северной части представители России чувствовали себя хозяевами - под руководством офицеров была даже создана воинская часть персидских казаков.

На русско-китайской границе обстановка осложнилась с 1894 г., после нападения Японии на Китай, захвата Кореи и Квантуна, когда Япония стала угрожать еще слабо защищенным российским владениям. Николай II отдал специальное распоряжение «не присоединять китайской территории» там, где не было зафиксировано четкое прохождение линии государственной границы .

В Забайкалье вдоль границы располагались казачьи станицы. На многих участках от оз.Ханка до устья р.Тумень-Ула от границы до ближайших населенных пунктов было 70 и более верст. Главноуправляющий землеустройством и землеуправлением князь Б.А.Васильчиков в докладной записке Николаю II отмечал, что «безлюдие» в восточных районах представляется опасным для Российского государства: «Китай не дремлет и предпринимает целый ряд шагов для быстрого заселения пограничных с Россией пространств. Нельзя дремать и нам». Император напротив этих слов написал: «Вполне согласен».

Отмена беспошлинной торговли на Дальнем Востоке в 1907 г. привела к активизации контрабанды, особенно на КВЖД, построенной Россией в 1897 - 1903 гг. Увеличился контрабандный ввоз чая, спирта, керосина, сахара и других товаров.

Кардинально изменилась обстановка на западном и закавказском участках границы с началом первой мировой войны.

На стороне Германии выступили Австро-Венгрия и Турция. Персия превратилась в арену подрывной деятельности воюющих держав. Афганистан сохранил нейтралитет. Германо-австро-турецкая миссия 1915 - 1916 гг. не смогла вовлечь его в войну против России.

С началом войны конкуренция Великобритании, Германии и России на Дальнем Востоке ослабела, что открыло широкие возможности перед Японией, которая использовала войну для укрепления и расширения своих позиций в этом регионе.

Чередовались победы и поражения на фронтах. Однако в результате этой войны четко выявилась неспособность царизма руководить страной. Зрело недовольство правительством.

1 марта 1917 г. в Петрограде началось формирование Временного правительства во главе с князем Г.Е.Львовым, а через два дня, 3 марта, Российская империя перестала существовать. Шел процесс ломки государственных структур. Не было стабильности в важнейшем институте государства - армии. Хорошо знавший ее командующий Юго-Западным фронтом генерал А.А.Брусилов писал: «К февралю 1917 г. вся армия - на одном фронте больше, на другом - меньше - была подготовлена к революции». Кстати, находившиеся в подчинении Брусилова заамурские пограничные полки были одними из самых большевизированных в армии.

С началом Февральской революции 1917 г. резко изменилось положение на границе империи. В первых числах марта в части Отдельного пограничного корпуса (ОПК) были разосланы телеграммы с извещением, что власть в Петрограде перешла к Временному исполнительному комитету Государственной думы; всех пограничников просили «сохранять полное спокойствие... исполнять свой долг ...особенно усилить охрану границы».

Отдельный пограничный корпус как одну из важнейших структур государства нужно было немедленно реформировать. Однако законодательная и исполнительная власти плелись в хвосте событий. В Петрограде были созданы совет служащих и полковой комитет управления ОПК, которые сразу же начали выяснять между собой отношения. А на границе бывшей империи между тем положение становилось все более грозным, особенно в Финляндии и Туркестане. Разгул революционной стихии, бесчинства, аресты офицеров привели к расправам и произволу. Все больший вес стали приобретать различные революционные комитеты. Разваливалась армия, шельмовался офицерский состав, принижалась роль пограничников. Преуспевала и «свободная пресса», публикуя статьи о пограничниках, будто бы потворствовавших контрабандистам. На одно из очередных измышлений «Биржевых ведомостей» управление ОПК заявило, что «оберегая доброе имя своих деятелей на местах, вероятно, возбудит судебное преследование против автора оскорбительных для них выпадов». Но в условиях надвигавшейся экономической ката-строфы, политических кризисов, следовавших один за другим, оказалось не до этого.

История Отдельного корпуса пограничной стражи как одна из ярчайших страниц отечественной истории формально закончилась 15 февраля 1919 г., а по существу - в смутные месяцы «демократических перемен» 1917 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Военные доктрины и реформы России в XX веке. -М., 1997.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации сегодня. -М., 1995.

3. Военная энциклопедия. М.1995, Т.2, Т.3

4. Разин Е. История военного искусства. Т.III. М.1956

5. История СССР с древнейших времен до наших дней. М., 1966. Т.I.

6. Платонов С.Ф. Лекции по российской истории. М., 1993.

7. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. Пг., 1916.

8. Полное собрание русских летописей.. СПб ., 1908.

[1]http://www.famous-scientists.ru/12010/