Экономические реформы сельского хозяйства в 1965-1985 года проводимые в целях повышения уровня экономической безопасности страны.

Сведения об авторе:   Валиахметов Руслан Расулевич, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Уфимского юридического института МВД России, должность адъюнкт. Контактные данные: адрес: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Тау, ул. Луговая 5, индекс:452427.  телефон: 89173887626. E-mail: Ruslan29061987@yandex.ru

Сельское хозяйство, является центральным звеном агропромышленного комплекса. Именно тут производится около половины конечного продукта, сконцентрировано большая часть работников агропромышленного комплекса. Главной функцией сельского хозяйства – является удовлетворение потребностей населения в продовольствие, а промышленность – в сырье. Особенность сельского хозяйства – его ведение связанное с использованием земли – главного средства производства и природной среды[1]. Именно тут производится продукты питания для населения страны, сырье для пищевой, молочной, мясной и других видов промышленности.

Исходя из этого, возможно сделать вывод: уровень развития сельского хозяйств, непосредственно связан с количеством и качеством производимых там продуктов. А это, в свою очередь, оказывают прямое влияние на продовольственную  и экономическую безопасность государства.

Актуальностью исследуемой темы является то что, на сегодняшний день сельское хозяйство находится в тяжелом состояние. Огромное количество земель не обрабатываются, покрываются лесами, заболачиваются. На низком уровне находится производство мясомолочной, овощной и других видов продукции. Цены на сельскохозяйственные товара занижены, порой они даже не оправдывают вложенных средств. В связи считаем необходимым проанализировать те мероприятия, которые осуществлялись советским руководством находясь в аналогичном положение, направленные на преодоления проблем экономической безопасности, каковы были их последствия для села и для государства. И не ждет ли нас такая же участь.

Реформы, проведенные в этот интервал времени сводило на нет некоторые новшества введенные Н.С. Хрущевым.  Как нами было отмечено, начало реформирования было заложено мартовским пленумом ЦК КПСС в 1965 году. Решениями пленума предусматривалось увеличение капитало­вложений в аграрный сектор и сопряженные с ним отрасли, расшире­ние использования экономических методов при осуждении субъекти­визма и вмешательства в хозяйственную деятельность колхозов и совхозов, что предусматривало совершенствование планирования, ус­тановление твердых планов закупок на ряд лет, повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, установление надбавок за сверхплановую продажу, совершенствование закупочных цен, раз­витие хозрасчетных отношений в колхозах и перевод совхозов на полный хозрасчет, улучшение банковского кредитования колхозов, установление нового порядка исчисления подоходного налога с кол­хозов и др.[2].

Данные направления пленума ЦК КПСС, были отражены принятием постановлений сосредоточенных на реформирование сельского хозяйства. Это следующие нормативные акты:

- Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, от 1 марта 1965 года «О повышение роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством[3]»;

- Постановление ЦК КПСС, от 26 марта 1965 года, «О неотложный мероприятиях по дальнейшему развитию сельского хозяйства[4]»;

- Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, от 1 апреля 1965 года «Об отнесение затрат по коренному улучшению земель в колхозах за счет государственного бюджета[5]»

- Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, от 1 апреля 1965 года «Об оказание финансовой помощи колхозам[6]»;

- Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, от 1 апреля 1965 года «О капитальном возложение в на развитие сельского хозяйства в 1966-1970 гг.[7]»;

- И т.д.

Таким образом, направление взятое 1965 году в целом оказывало положительное влияние на развитие сельского хозяйства, материально стимулировали  крестьян,   настраивали их на дальнейшее увеличение производительности сельхоз продукции.

Всего в этот период было принято большой массив нормативных актов направленных на обеспечение нормального развития и функционирования сельского хозяйства.

Отдельно нам мы бы хотели рассмотреть нормативные акты, направленные на регулирование личного подсобного хозяйства у крестьян. Политика Н.С. Хрущева была направлена на ограничение прав сельских жителей на содержание домашнего скота, а также был установлен верхний предел приусадебного участка, который возможно было только уменьшать. С момента же ухода его от власти Н.С. Хрущева, данные ограничения были сняты. И взят курс на повышение эффективности приусадебных участков. Они были сформулированы и закреплены в постановление ЦК КПСС, от 27 октября 1964 года, «Об устранение необоснованных ограничений подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих[8]». В дальнейшем для боле объективного регулирования отношений связанных с личным подсобным хозяйством был принят «Примерный устав колхоза».

Устав в отдельной главе оговаривал условия ведения личного подсобного хозяйства. Так, направления колхозов возлагалась обязанность оказывать помощь колхозникам в обработке приусадебных участков: ее в первую очередь должны были получать семьи, в составе которых не имелось трудоспособных лиц[9].

Так же были приняты ряд нормативных актов направленных на повышение эффективности приусадебных участков. Государство стало рассматривать их как резерв обеспечения населения продуктами питания, мясом. Среди принятых актов можно обозначить такие как:

- постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 года «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном огородничестве[10]»;

В целом, начиная 1964 года, реформы, которые проводились в отношение личного подсобного хозяйства крестьян носили положительных характер. И укрепляли положение сельских жителей. Но все же, и в данный период времени были установлены ограничения по максимальной площади приусадебного участка[11] и по количеству голов скотины, которую можно было содержать[12]. Причинами введения таких ограничений было то, что советские руководство опасалось чрезмерного увеличения личных подсобных хозяйств у колхозных и совхозных рабочих, которое могло стать основным источником производства,  что могло оказать отрицательный результат для решения экономических задач и дальнейшего развития социализма.

Следующим мероприятием, проведенным в целях повышения уровня экономической безопасности, является введение хозрасчета. Основы введения хозяйственного расчета были озвучены в ходе проведения Пленума ЦК КПСС, в сентябре 1965 года. И в дальнейшем было закреплено нормативными актами:

- постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, от 13 апреля 1967 года «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет[13]»;

- постановление Совета Министров СССР, от 14 февраля 1968 года «О переводе второй группы совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет[14]

Опыт работы совхозов, переведенных на полный хозрасчет, показал, что в большинстве из них окрепли материальные стимулы, обеспечиваются более высокие темпы роста производства, чем в про­чих совхозах, улучшилось финансовое состояние. Вот почему пере­вод совхозов на полный хозрасчет был продолжен. В 1968 - 1969 гг. на новых условиях работало более 3000 совхозов, в 1972 - 1973 гг. - 7605 совхозов, в 1974 г. - 13,3 тыс. совхозов, т.е. 83 % всех совхозов. Перевод совхозов на полный хозрасчет был завершен в 1975 году[15]. 

 Перевод на хозрасчет сыграл положительный результат, хотя были и отрицательные стороны данного процесса. Среди отрицательных факторов  выделяют следующие моменты:  хозяйственной практике, начиная с 1970 г. центральные органы управления аграрным сектором стали игнорировать ряд важных положений постановления 1967 г. Совхозы в 1971 г. были лишены возможности самостоятельно распоряжаться фондами экономического стимулирования. Для них стали утверждать сверху строго лимитированные общие объемы капитальных вложений, на финансирование которых централизованно направлялись средства из названных фондов. Хозяйствам запрещалось осуществлять сверхплановые мероприятия по расширению производства, несмотря на наличие собственных средств и местные ресурсы. Госбанк СССР прекратил выдачу ссуд на сверхплановое строительство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции или реконструкцию ферм даже при условии быстрой окупаемости. Введенный с 1971 г. Госпланом СССР порядок планирования капитальных вложений, при котором централизованно утверждались объемы капитальных затрат, осуществляемых за счет фондов экономического стимулирования и кредитов Госбанка СССР, по существу исключил полный хозрасчет в совхозном производстве[16].

Исходя из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1967 года, оно давало право совхозам самостоятельно утверждать прибыль, однако в действительности данное требование не выполнялось. Кроме перечисленных нарушений, были и другие которые существенным образом усложняли жизнь совхозов.

В данный период времени, осуществляется преобразование колхозов в совхозы. Хотя оно уже проводилось не в таких масштабах как ранние. Большим размахом данный процесс проводился Н.С. Хрущевым. Но все же перевод колхозов в совхозы осуществлялся и в этот период. О данном факте свидетельствует следующая статистика. Всего в СССР за 1966 - 1970 гг. было преобразовано в совхозы 3184 колхозов, в том числе в России - 2176. Общее же чис­ло колхозов составляло в СССР в 1964 г. 38298, в 1965 г. - 36917, в 1966 г. - 37108, в 1967 г. - 36784, в 1968 г. - 36172, в 1969 г. - 34703, в 1970 г. - 33561, т.е. за 6 лет сократилось за счет преобразования кол­хозов в совхозы и укрупнение части колхозов на 4737, в том числе в России за те же годы численность колхозов сократилась на 3612[17].

Так же одним из направлений повышения эффективности работы совхозов и колхозов было увеличение их финансирования. Капиталовложения государства и колхозов в сель­ское хозяйство увеличились с 45625 млн. руб. в седьмой пятилетке до 74648 в восьмой[18].  Но к положительному результату это не привело. Причинами этого являлось то что, во многих случаях данные средства были использованы не целенаправленно, средства которые были заложены по плану, не в полном объеме поступали в колхозы и совхозы. Цены на сельскохозяйственные товары повышались гораздо медленнее, чем на промышленные товары, это приводило к ущемлению прав работников колхозов и совхозов.

В это время так же увеличивается большое количество убыточных совхозов и колхозов, которые составляли одну треть. Государство принимало различные мероприятия направленные на повышение их производительности, среди них можно назвать это выделение краткосрочных кредитов, займов. Но все эти мероприятия в конечном итого не могли оказать положительного эффекта в увеличение производственной способности, а являлось причиной их низкой эффективности.  

Начиная же 1975 года, реформирование сельского хозяйства постепенно прекращается. И сразу же производство сельскохозяйственных продуктов начинает падать, особенно зерна. В то же время начинается увеличение покупки данных продуктов за границей. К примеру, если в 1970 году импорт зерна составлял - 2,2 млн. т., то 1975 году – 15, 9 млн. т., 1980 году – 29,4 млн. т. 1985 году – 45,6 млн. т. зерна[19]. Причинами этого является то что, именно в это временя в страну в большом количестве начинают поступать «нефтедоллары». Наступивший ми­ровой топливный кризис в 1973 году приводит к резкому повышению цен на нефть и освоение примерно в то же время крупнейших месторождений в Западной Сибири позволило отложить реформы в долгий ящик. За счет стабильно поступающих в страну зарубежной валюты поддерживался скром­ный достаток основной массы советских граждан[20]. Незаметно и постепенно страна начинает, садилась на «нефтяную иглу». Руководство страны осознавало, что состояние государства как крупного сырьевого экспортера может привести ее к определенным сложностям но, не смотря на, это не были предприняты ни какие меры по освобождению от этого явления, который в дальнейшем сыграл отрицательную роль для экономики всей страны.

Подводя итог нашему исследованию необходимо отметить реформы обозначенные в мартовском пленуме ЦК КПСС от 1965 года, были направлены на повешение производительности сельского хозяйства. Все эти мероприятия проводились с целью повышения производительной способности села. Но положительных результатов, увы, не было. Из года в год возрастал объем импорта зерна в СССР, не восполняемо иссекал золотой запас страны. И даже если в 1965 годы были видны, положительные сдвиги в повышение производства сельхоз продукции, начиная же с 1975 года не каких положительных результатов не было. К примеру, если в 1960 – х  годах продукция сельского хозяйства росла примерено на 3% в год, в 1970-х годах на 1%. С 1971 года по 1985 год рост чистой продукции равнялся 0%[21].

Список использованной литературы.

1. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. – СПб.: Питер, 2007.

2. Науханцкий В.В. Аграрная политика в СССР 1965-1990 года: Дис. … док. истор. наук. Зерноград, 1997.

3. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам 1962-1965 годы, Том 5, Изд-во политической литературы, М, 1968.

4. Федоренко О.И. Тенденция и противоречия аграрной политики советского государства в 1953-1964 гг. Дис. … кан. ист. наук. М. 2003.

5. Нечипас Ю.В. Эволюция аграрной политики в 1945-1985гг. Дис. … док. истор. наук. М.2005.

6. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам 1966 - июнь 1968 годы, Том 6, Изд-во политической литературы, М, 1968.

7. Науханцкий В.В. Аграрная политика в СССР 1965-1990 года: Дис. … док. истор. наук. Зерноград, 1997.

8. Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2007.

9. Спичков М.В. Социально-экономическое развитие СССР в 1985-1991 годы: Дис. … канд. истор. наук. М. 2008 .

10. Гайдар Е., Лацис О. По карману ли траты? // Коммунист – 1988. - №17.

[1] Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. – СПб.: Питер, 2007. – 120-121 с.

[2] Науханцкий В.В. Аграрная политика в СССР 1965-1990 года: Дис. … док. истор. наук. Зерноград, 1997, - 31с.

[3] Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам 1962-1965 годы, Том 5, Изд-во политической литературы, М, 1968, - С. 581-583.

[4] Там же. С. 606-609.

[5] Там же. С. 609.

[6] Там же. С. 609.

[7] Там же. С. 613-617.

[8] Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам 1962-1965 годы, Том 5, Изд-во политической литературы, М, 1968, - С.517-520.

[9] Федоренко О.И. Тенденция и противоречия аграрной политики советского государства в 1953-1964 гг. Дис. … кан. ист. наук. М. 2003. 109 С.

[10] Там же  110 С.

[11] Нечипас Ю.В. Эволюция аграрной политики в 1945-1985гг. Дис. … док. истор. наук. М.2005, 230 с.

[12] Там же. С.231-232.

[13] Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам 1966 - июнь 1968 годы, Том 6, Изд-во политической литературы, М, 1968, - С.376-388.

[14] Там же С.666-667.

[15] Науханцкий В.В. Аграрная политика в СССР 1965-1990 года: Дис. … док. истор. наук. Зерноград, 1997, - 185с.

[16] Нечипас Ю.В. Эволюция аграрной политики в 1945-1985гг. Дис. … док. истор. наук. М.2005, 236 с.

[17] Науханцкий В.В. Аграрная политика в СССР 1965-1990 года: Дис. … док. истор. наук. Зерноград, 1997, - 197с.

[18] Там же. 161 С.

[19] Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2007.- 175 с.

[20] Спичков М.В. Социально-экономическое развитие СССР в 1985-1991 годы: Дис. … канд. истор. наук. М. 2008 . – 15 с.

[21] Гайдар Е., Лацис О. По карману ли траты? // Коммунист – 1988. - №17, - С. 26-30.