Некоторые особенности федеративного устройства России на современном этапе

Кузнецова А.В., студентка 4 курса юридического факультета

Белгородский университет кооперации, экономики и права, Россия

С точки зрения территориального (государственного) устройства Россия является федеративным государством, что зафиксировано в ст. 1 Конституции Российской Федерации [1]. Федерация – это союзное государство, которое состоит из особого рода территориальных образований, обладающих определенной самостоятельностью. Различные признаки и принципы федеративного государства нередко становились объектами исследований ученых, в том числе диссертационных работ [например, см.: 4, 5, 7, 8].

Изучение федеративной формы устройства России на современном этапе развития дает основание говорить о наличии ряда особенностей. В силу ограниченности объема проводимого исследования, рассмотрим лишь некоторые из них. В литературе по конституционному праву России нередко можно увидеть споры ученых по вопросу о характере нашего государства с точки зрения правового статуса субъектов Российской Федерации.

Отдельная группа авторов относит Россию к симметричной федерации, в основу которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по правовому статусу. Например, Ю.М. Кетов отмечает, что «по своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов» [например, см.: 10, с. 29]. С.А. Авакьян, подчеркивая равноправие субъектов Российской Федерации, пишет, что «федеративная природа России означает, что ее субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом независимо от наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и других факторов» [2, с. 386]. Положительно оценивая симметричные федерации, Р.У. Айбазов пишет о том, что только при симметричном конституционном статусе субъектов Федерации, составляющем основу их равноправия в едином государстве, возможно гармоничное сочетание различных интересов субъектов Федерации, этнических, иных общностей [например, см.: 3, с. 113].  

Равноправие субъектов Федеративного предполагает гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом Федерации, возможность приобретать одинаковые права и обязанности, а также равные возможности для их осуществления и практической реализации. В симметричной федерации, как пишет И.А. Умнова, должен быть создан режим равных правовых возможностей субъектов Федерации [14, с. 149]. А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына отмечают, что равноправие субъектов Федерации означает, не только равенство прав и обязанностей субъектов Федерации, но и равные пределы компетенции во всех сферах, в равной степени ограниченной ведением Российской Федерации, а также равное представительство субъектов Федерации на федеральном уровне [6, с. 536-537]. Вывод о симметричном характере России ученые подтверждают ссылками на положения ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в которой прямо указано, что Российская Федерация состоит из «равноправных субъектов Российская Федерация» [например, см.: 12, с. 285]. В.Е. Чиркин подчеркивает, что все субъекты Российской Федерации должны быть равноправны и не может быть «каких-либо привилегированных субъектов» [см.: 16, с. 194].

Однако большинство конституционалистов называют Россию асимметричной федерацией, Конституция которой изначально закрепляет разнородность субъектов федерации по их природе и статусу. Назовем некоторые юридические и фактические признаки, которые позволят наглядно убедиться в асимметричности Российской Федерацией. В ст. 5, 65 Конституции РФ закреплен разнопорядковый состав субъектов Российской Федерации - это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разностатусность субъектов Российской Федерацией обусловлена наличием демографических, социально-экономических и иных особенностей развития субъектов РФ [см.: 15, с. 6]. Т.В. Заметина в своей диссертационной работе называет субъекты Российской Федерации многосоставными и разнообразными по своему «социально-экономическому потенциалу» [см.: 8, с. 26].

Особое место среди субъектов Российской Федерации занимают республики в составе РФ, поскольку они названы в ч. 2 ст. Конституции Российской Федерации государствами, имеют свои конституции, а не уставы как другие субъекты РФ (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66 Конституции РФ), вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ), устанавливают свое республиканское гражданство, они приминают меры, направленные на сохранение и развитие языков недоминирующих этнических общностей [см.: 12, с. 192-193] и др. Нередко авторы называют республики в составе Российской Федерации «суверенными государствами». Не разделяя подобного подхода и соглашаемся с точкой зрения Л.А. Тхабисимовой, которая верно подчеркивает, что «…внутри суверенного государства не может существовать других суверенных государственных образований», «суверенитет един, неделим и неограничен, он присущ только одному носителю в рамках конкретной территории» [см.: 13, с. 128].

В заключении хотелось бы надеяться, что со временем Российская Федерация приобретет симметричный характер, поскольку, как справедливо заметил Л.М. Карапетян, практика показала жизнеспособность и эффектив­ность функционирования федераций, построенных на симметрии конституционного статуса их субъектов, и, на­против, при асимметрии они находится в, состоянии по­стоянного реформирования или опасности распада [см.: 9, с. 34].  Следует также помнить, что достижение не только формального (юридического), но и  фактического равноправия всех субъектов Российской Федерации на практике выступает важнейшей гарантией социально-политической стабильности в нашей стране, предпо­лагает взаимное уважение субъектов Федерации, их ответственное отношение друг к другу и федеральному центру, готовность к компромиссным решением в целях сохранения России как государства с особыми национальными, культурными и иными традициями и особенностями.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: учебное пособие: в 2 т. – Т. 1 / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма Инфра-М, 2010.

3. Айбазов Р.У. Конституция и управлении федеративным строительством России в условиях глобализации / под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: «Формула права», 2005.

4. Айбазов Р.У. Развитие федеративной организации государственного управления России в условиях глобализации (конституционные проблемы): Дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2005.

5. Волков П.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма: федеративные властеотношения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2004.

6. Головистиковой А.Н., Грудцыной Л.Ю. Конституционное право России / под ред. Н.А. Михалевой. – М.: Эксмо, 2006.

7. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Дис.... д-ра юрид. наук. – Тюмень, 2004.

8. Заметина Т.В. Федерализм в системе конституционного строя России: Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – Саратов, 2010.

9. Карапетян Л.М. Российский федерализм и международ­ная практика // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / Под ред. С.В. Полениной. – Саранск, 2003.

10. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. – 2005. –  № 9.

11. Конституционное право России: учебник / под редакцией Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2005.

12. Конституционное право России: Учебник / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНИТИ-ДАНА, 2012.

13. Тхабисимова Л. А. Конституционные принципы развития федерализма в Российской Федерации: Материалы международной научной конференции «Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы / Под ред. С. А. Авакьяна. –М.: ТК Велби, 2006.

14. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 1998.

15. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. – 1999. – № 11.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2006.