Понятия и общие характеристики право собственности на землю в Республике Казахстан

Умаров Айбек   

магистрант 2 курса Международного казахско-турецкого университета имени Х.А. Ясави, Казахстан, г. Туркестан

Понятия и общие характеристики право собственности на землю в Республике Казахстан

Обретение Казахстаном государственной независимости, сопровождавшееся сменой ценностных ориентиров с учетом нового статуса страны в постсоветском пространстве и на международной арене, объективно обусловило кардинальный характер преобразований отношений собственности на землю. Неотложность реформ в сфере сельского хозяйства, наиболее болезненно среагировавшего на сбои административно-командной системы, резко повысила роль института сельскохозяйственного землепользования как единственно возможного и наиболее оптимального в рамках права исключительной государственной собственности организационно-правового средства реконструкции отношений собственности на землю. Ведь именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики. Предрасположенность сельского хозяйства к рынку, что обусловлено наличием в нем относительно обособленных друг от друга товаропроизводителей, также служила причиной кардинального решения вопроса перехода сельского хозяйства к рыночным отношениям [1, с.21]. Были приняты Законы «О земельной реформе», «О крестьянском хозяйстве», «О приоритетности развития аула, села, агропромышленного комплекса», «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» и серия Указов Президента страны, направленных на их реализацию. На принципиально новой нормативно-правовой основе стал формироваться институт сельскохозяйственного землепользования, ставший существенным фактором адаптации права государственной собственности к требованиям рынка.

Закрепление в Земельном кодексе Республики Казахстан права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как основного вида вещных прав на них, придало вещным правам на землю системный, завершенный характер [1].

В Послании от 14 декабря 2012 года «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства», Глава государства отметил что, государтсво должно гарантировать де-факто незыблемость права частной собственности [2].

Вместе с тем, в научных трудах, вышедших после принятия Земельного

кодекса, речь в основном идет вокруг проблемы права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что существенно сужает диапазон его оценки как кодифицированного акта, призванного комплексно регулировать земельные отношения на качественно иной правовой базе. Нельзя согласиться с мнением тех, кто связывает значение Земельного кодекса лишь с положительным решением вопроса о частной собственности на сельскохозяйственные земли, сводя его социальное назначение к очередному переделу земли.

Под вещным правом принято понимать «право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства». Вещное право закрепляет отношение лица к вещи, с помощью которого оно обеспечивает удовлетворение самых различных потребностей.

Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве - одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Их обладателю они предоставляют возможность непосредственно осуществить воздействие на земельный участок путем господства над ним.

Юридическое закрепление системы вещных прав на землю в нашей стране непосредственно связано с развитием рыночных отношений и вовлечением земель в сферу гражданского оборота [3].

Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1995 г., согласно которой (ст.6) в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

Земельные отношения в Казахстане урегулировались Указом Президента (имеющим силу закона) "О земле" от 22 декабря 1995 г. Право частной собственности на землю по юридическим представлениям казахов вплоть до XIX в. отсутствовало. Пастбища по обычному праву казахов считались общей собственностью. В современном Казахстане частная собственность на землю была легализована только Конституцией 1995 г. Введен в действе Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 31 марта 1998 г.

20 июня 2003 года был принят Земельный кодекс Республики Казахстан, предусматривающий введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, и на сегодня он уже действует. Суть концепции данного документа заключается в расширении предела частной собственности на землю, т.е. введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и достижение на этой основе интенсификации сельского хозяйства [4, 36].

Земельная реформа в Казахстане стала толчком и создала условия для интенсивного развития не столь значимого прежде института права собственности на землю. Главной причиной такого развития стало появление в системе правоотношений собственности нескольких форм права собственности, заменивших исключительную государственную собственность на землю. Институт права собственности приобретает особое значение как в теории, так и в практике земельного права.

Выделение институтов земельного права - процесс динамичный. Изменения в земельной политике, появление новых видов юридических прав на землю, реформы государственного управления создают условия для появления новых институтов, исчезновения старых. Динамичность структуры земельного права можно наблюдать в настоящее время, когда исчез институт исключительной государственной собственности, появились институт частной собственности, институт аренды [5, 18].

Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношении стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 49-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей [6, 45].

Право собственности на землю отличается от других вещных прав полнотой содержания. Никто из субъектов других вещных прав не имеет такой полноты правомочий на принадлежащее имущество. Объем их прав ограничен законом и собственником. Это объясняется тем, что другие вещные права производны от права собственности. Собственник, передавая часть земли в оперативное управление или хозяйственное ведение другому лицу, сохраняет за собой права собственности на данную часть. Поэтому никто кроме собственника не может обладать всей совокупностью правомочий собственника. Право собственности всеобъемлюще, по сравнению с ним любое иное вещное право является ограниченным по объему.

Анализ современного земельного и гражданского законодательства позволяет сделать следующие выводы:

- Поскольку вещные права на землю являются производным от права собственности, то можно сделать вывод о том, что другие вещные права всегда уже права собственности. В частности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь обязан испрашивать разрешение на его использование.

Вещные права обладают определенной зависимостью от правомочий собственника,    без    согласия    которого    не    может    осуществляться   часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на землю. В частности, согласие    собственника   необходимо    испрашивать    на   отдельные    формы распоряжения земельным участком [7].

Вместе с тем вещные права на землю обладают и определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на земельный участок к другому лицу не является основанием прекращения вещных прав на этот участок.

Вещные права, как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеют земельный участок, конкретно определенный на местности и имеющий соответствующий кадастровый номер или статус.

Литература:

1. Еренов А.Е., Косанов Ж.Х., Хаджиев А.Х. и др. Совершенствование правовых основ земельной реформы в Республике Казахстан. - Алматы, 1996. -136 с.

2. «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства». Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года. // «Казахстанская правда» от 15.12.2012 г., № 437.

3. Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан. Алматы: Борки. 1997. С. 15.

4. Косанов   Ж. Земельное  законодательство   суверенного   Казахстана:   этапы  становления, тенденции развития. // Фемида. 2002. № 3. С. 36.

5. Оспанов Б.С.  О дальнейшем  совершенствовании земельных  отношений // Земельные ресурсы. 2003. №2. С. 18.

6. Право собственности вещных прав на землю по земельному законодательству Республики Казахстан, Учебное пособие. Алматы. 2002. С. 45.

7. Вещные права в Республике Казахстан / Под ред. М.К. Сулейменова. Алматы: Жеты-Жаргы, 1999.