Правовой процесс закрепления государственных границ России

ПРАВОВОЙ ПРОЦЕСС ЗАКРЕПЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ РОССИИ

Минаев Александр Викторович[1]

заведующий кафедрой уголовного права и процесса

юридического факультета Тувинского государственного университета,

доцент кафедры уголовного права и процесса,

кандидат юридических наук,

докторант РАНХиГС при Президенте РФ,

член ассоциации юристов России,

член Российской академии юридических наук,

профессор Академии военных наук

Оюн Анжела Алексеевна,

студентка 4 курса юридического факультета

Тувинского государственного университета.

Становление Российского государства, а также укрепление политических, культурных и торгово-экономических связей России с зарубежными странами, происходит в современных условиях сохраняющегося комплекса вызовов и угроз, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение национальной безопасности и защиту интересов Российской Федерации в пограничной сфере.

Охрана границ Российской Федерации является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности России. Она представляет собой систему мероприятий политического, военного, экономического, идеологического и иного характера и направлена на то, чтобы противостоять нарушениям государственной границы, проведению различного рода провокаций.

В настоящее время, процесс международно-правового закрепления границ, сложившихся после распада СССР, ещё не завершен. И пограничным органам ФСБ России приходится осуществлять свою деятельность с учётом складывающегося нового облика государственной границы. Бесспорно, государственная граница является ключевым звеном в системе национальной безопасности России. Ее укрепление продиктовано не чем иным, как необходимостью адекватно реагировать на современные угрозы безопасности нашей страны, такие как международный терроризм, трансграничная преступность, наркотрафик, незаконная миграция.

Необходимо отметить, что прохождение государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки государственной границы на основании международных договоров Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные границы не всегда были четко обозначены и исторически развивались, начиная от естественных труднопроходимых преград к современным границам – четко определенных границ.

Первым международным договором, который установил пограничную линию, был Пиренейский  договор между Францией и Испанией 1659 г. На Руси границы в виде определенной  линии начали оформляться после свержения монголо-татарского ига, одновременно с процессом образования централизованных государств. Появилась цепь укрепленных городков от Алатыря и Темникова до Рыльска, Путивля и по р. Ока. К 1574 г. оформляются укрепленные границы русского государства в юго-восточном направлении, в 1695-1801 гг. – в южном, западном и других направлениях. 

В современном мире государство, как территориальный суверен, в соответствии с международным правом, властвует над своей территорией. Следовательно, государственная территория служит не только пространственной сферой, в границах которой обеспечивается суверенное существование государственной власти, но и объектом суверенного властвования. В связи с этим государство вправе осуществлять государственно-хозяйственные функции на своей территории. Оно своим законодательством и другими нормативными актами устанавливает правовой режим всей территории и отдельных её частей, регулирует передвижение своих граждан, условия въезда и выезда иностранцев; определяет совместно с сопредельными странами режим государственной границы, пограничных и специальных зон и порядок их изменения; организует охрану и оборону своей территории.

Необходимо отметить, что в настоящее время сохраняется угроза территориальной целостности России в связи с незавершенностью международно-правового оформления государственной границы, наличием территориальных притязаний со стороны ряда сопредельных государств.

Статья 5 Федерального закона РФ «О Государственной границе РФ» содержит основополагающие нормы об установлении и изменении прохождения Государственной границы РФ. В данной статей, в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе сложившейся практики закреплено, что прохождение Государственной границы России устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, которые могут быть как двусторонними, так и многосторонними, и федеральными законами Российской Федерации.

К федеральным законодательным актам Российской Федерации определяющих правовой статус государственной границы РФ, её защиту, охрану и оборону, полномочия государственных министерств и ведомств  относятся:

- Конституция РФ;

- Федеральный Закон РФ «О Государственной границе РФ»;

- Федеральный закон РФ «О ФСБ РФ»;

- Федеральный закон РФ «Об обороне»;

- Федеральный Закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» от 16.07.1998г;

- Федеральный Закон РФ «О континентальном шельфе» от 25.10.1995г;

- Федеральный Закон РФ «Об исключительной экономической зоне РФ», от 18.11.1998г;

- Указы Президента РФ, связанные с вопросами о Государственной границе;

- Соответствующие постановления Правительства Российской Федерации связанные с обеспечением деятельности государственных органов в пограничном пространстве.

Практика определения государственной границы актами высших органов государства получили начало в 20-е годы ХХ века.  Так, в это время на основании решений высших органов власти Советского государства сложился правовой режим Арктики, который был положен в основу современного международно-правового режима регулируемый действующими нормами международного права, а также национальных законов, принятыми прибрежными приарктическими государствами.

Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.  Согласно статьи 1. Закона «О Государственной границе Российской Федерации», Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности достигается проведением единой государственной политики, в отношении обеспечения охраны границы и осуществлением комплекса мер экономического, политического, организационного и иного характера, направленных на защиту государственного суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Для создания и поддержания необходимого уровня обеспечения безопасности на государственной границе разрабатывается и действует система правовых норм, регламентирующих отношения в приграничных (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений. Обеспечение международной безопасности заключается в проведении пограничными представителями Российской Федерации направленной деятельности по пресечению незаконных действий, наносящих ущерб международной безопасности.

В настоящее время выработана концепция всеобъемлющей международной безопасности, смысл которой заключается в обеспечении такой организации международных отношений, которая исключала бы возможность возникновения войны (решения Генеральной Ассамблеи ООН от 5.12.86г., 7.12.87г., 8.12.88г.). Взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами во многом зависит от приграничной политики государства. Так как граница – категория политическая. Исторически не далеки времена, когда граница выполняла функции «Железного занавеса». Государство, по сути, монополизировало все отношения на границе – будь то общественные, экономические и даже личные.

Принцип «Взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ» закреплен в Декларации о принципах международного права и в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.75г. он гласит: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ».

При рассмотрении вопроса об установлении и прохождении государственной границы Российской Федерации исходит из того, что каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международно-признанных границ суверенных государств. Россия считает, что территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушении положений Устава ООН. Территория государства не должна быть объектом приобретения ее другими государством в результате угрозы силой или ее применения. Следует также отметить, что принципы территориальной целостности и неприкосновенности помимо запрещения вооруженного или иного невооруженного нападения, насильственного захвата и расчленения территории других государств включает также запрещение использования государственной территории без согласия территориального суевера или в ущерб ему. 

В тесной связи с международно-правовым принципом территориальной целостности находится принцип нерушимости границ. Этот принцип находит свое закрепление в заключении двусторонних договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с сопредельными государствами.

Общая формулировка принципа «мирного решения пограничных вопросов» содержится в Уставе ООН и развернута в Декларации о принципах международного права. Оно означает, что государство должно стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региональным органам или иным мирным средствам; стороны должны согласовать такие мирные средства, которые соответствовали бы обязательствам и характеру спора, конфликта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» №  4730 - I от 1 апреля 1993 года. М.: Граница, 1993.;

Концепция охраны Пограничными войсками Российской Федерации Государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ (на переходный период) 24 марта 1994 года;

Научно-практический комментарий к Закону РФ «О Государственной границе РФ», 1996 г.

Учебное пособие: термины и понятия, закрепленные в Закон РФ «О государственной границе РФ».

Послание Президента Российской федерации Федеральному собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.: Известия, 2000.;

Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Географическое положение России на пороге XXI века: реалии и перспективы // Политические исследования. 2000.  № 3..

[1]http://www.famous-scientists.ru/12010/