Анализ и оценка инвестиционной и инновационной привлекательности субъекта РФ (по материалам Республики Дагестан)

Х.М. Мусаева, кандидат экономических наук, профессор кафедры «Налоги и денежное обращение», Дагестанский государственный университет

          Социально-экономическое развитие в рамках федеративного государства может считаться успешным лишь при условии реализации поставленных им целей и задач во всех субъектах Федерации, в противном случае возникают объективные предпосылки для развития дезинтеграционных процессов, что наблюдается в условиях РФ. Существенный  разрыв в уровнях развития регионов добавляет к проявлениям пространственной дезинтеграции также усиление региональной дифференциации или неоднородности экономического пространства, что делает ситуацию в целом еще более опасной.

По ключевым социально-экономическим показателям (валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность), Северо-Кавказский федеральный округ значительно отстает от других федеральных округов.  Среднедушевые денежные доходы национальных республик в составе СКФО (включая Республику Дагестан) колеблются в диапазоне 30-60% от среднероссийского уровня. Разница по этому показателю между самой высокодоходной и самой низкодоходной территориями СКФО составляет 2,6 раза, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории [5].

             В доходах  регионов  СКФО наблюдается тенденция роста  объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета в абсолютном выражении. Финансовые ресурсы дотаций не отражают стратегический курс развития региона, преимущественно направляются  на решение текущих, ситуационных задач и социальных проблем. Проблемы социально-экономического неравенства  регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ослабляют эффективность и  масштабность  внешнеэкономической деятельности. В результате наблюдаются самоизоляция большинства не сырьевых регионов от участия во взаимовыгодных внешнеторговых процессах, что также объективно подрывает целостность социально-экономического пространства страны.

             По результатам проведенного нами анализа  формирования налоговых доходов следует, что лидерами по позитивной динамике доходов консолидированных бюджетов в 2012 г. были: Тюменская область (184712,3 млн. руб.), Свердловская область (184088,4 млн. руб.), Ямало-Ненецкий АО (136859,0 млн. руб.), Пермский край (108392,4 млн. руб.), Хабаровский край (81522,3 млн. руб.), Белгородская область (81394,9 млн. руб.). В этих регионах доля безвозмездных поступлений в структуре доходов консолидированных бюджетов по итогам 2012 г. была ниже 30%.

           Учитывая, что в этих регионах рост суммарных доходов обеспечивается за счет собственных доходов, можно говорить о повышении уровня финансовой независимости этих  региональных бюджетов в целом по стране. Лидерами по темпам роста собственных налоговых и неналоговых доходов в 2012 году стали Тюменская область – 140,6% и Белгородская область – 135,1%. В Республике Дагестан значение данного показателя составило 113,2%, что ниже среднего значения в целом по всем субъектам РФ на 2,3%  (табл.1).

        Среди регионов, где больший вклад в рост суммарных доходов бюджетов внесли безвозмездные поступления, от федерального бюджета, можно выделить: Чеченская республика, Республика Дагестан, Республика Алтай. В этих регионах доля безвозмездных поступлений в структуре доходов консолидированных бюджетов превышает 70%.          

Таблица 1

         Сравнительный   анализ доходов и безвозмездных поступлений  субъектов РФ  на душу населения за 2012 г.

№ п/п

Субъекты РФ

Доходы консолидированного бюджета

в том числе:

Доля безвозмездных перечислений в общем объеме доходов, %

Безвозмездные поступления

Налоговые и неналоговые доходы

Всего млн. руб.

На душу населения, тыс. руб.

Всего млн. руб.

На душу населения, тыс. руб.

Всего млн. руб.

На душу населения, тыс. руб.

1

Тюменская область

184 712,3

53,4

37 190,2

10,8

147 522,1

42,6

20,1

2

Свердловская область

184 088,4

42,7

21 960,7

5,1

162 127,7

37,6

11,9

3

Ямало-Ненецкий АО

151 886,5

283,1

18 602,5

34,7

133 284,0

248,4

12,2

4

Пермский край

108 636,9

41,3

13 826,8

5,3

94 810,1

36,0

12,7

5

Ставропольский край

84 851,0

30,4

31 651,8

11,4

53 199,2

19,1

37,3

6

Хабаровский край

83 156,2

61,9

20 360,1

15,2

62 796,1

46,8

24,5

7

Алтайский край

81 752,9

34,0

36 715,1

15,3

45 037,8

18,7

44,9

8

Белгородская область

81 635,5

53,1

21 288,7

13,9

60 346,8

39,3

26,1

9

Чеченская Республика

78 033,9

59,9

68 562,8

52,7

9 471,1

7,3

87,9

10

Республика Дагестан

79488,2

24,4

57284,5

18,0

22203,7

6,3

73,4

Составлена по:  Отчетные данные Минфина  РД, а также  УФНС РФ по РД; информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1.01.2013 года . www. minfin.ru.

          По объему налоговых и неналоговых доходов на душу населения лидируют Ямало-Ненецкий АО (248,4 тыс. руб.), Хабаровский край (46,8 тыс. руб.), Тюменская область 42,6 тыс. руб. Наиболее низкие налоговые доходы на душу населения имеют Чеченская Республика (6,3 тыс. руб.), и Республика Дагестан (7,3 тыс. руб.).

        В этих условиях возрастает роль комплексной диагностики социально - экономического развития одного из важнейших субъектов Федерации – Республики Дагестан, с целью выявления  направлений повышения эффективности  регулирования экономики региона  и повышения его инвестиционной  привлекательности.

По отчетным  данным Министерства финансов  Республики Дагестан в 2012 г.  доходы консолидированного бюджета составили 79488,2 млн. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы – 22203,7 млн. руб. и средства из федерального бюджета – 57284,5 млн. руб. По сравнению с 2011 г. доходы консолидированного бюджета РД увеличились на 8078,9 млн. руб. или на 11,3%, при этом поступление налоговых и неналоговых доходов выросли на 19,4%. (табл.2).

Республика Дагестан в 2012 г. по сравнению с 2011 г.  имела относительно лучшую тенденцию изменения основных макроэкономических  показателей   по сравнению с   аналогичными показателями по  СКФО  и в целом по Российской Федерации.  Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по предварительным данным за 2012 год составил  152504 млн. руб. и увеличился  по сравнению с 2011 г.  на 8,3%. Однако, темпы промышленного производства Республики Дагестан в 2012 г. значительно отставали   от уровня 2011 г. (100,4% против 105,2% в 2011 г.). Замедление темпов промышленного производства связано с нестабильностью с гособоронзаказом, сокращением объемов добычи нефти и газа, выработки электроэнергии.  В 2012 г. по сравнению с 2011 г. снизились темпы в добыче полезных ископаемых (96,9% против 130,1% в 2011 году).  [1].  

Снижение объемов текстильного и швейного производства наблюдалось на ЗАО «Швейная фабрика Динамо» (в 6 раз по сравнению с предыдущим годом) и на ООО «Универсал» (в 4,6 раза). В настоящее время швейные фабрики ориентированы, в основном, на выполнение государственных и муниципальных заказов. При этом на потребительский рынок РД  продукция практически не поставляется.   Для Республики Дагестан вопрос развития инвестиционного потенциала и эффективной реализации инвестиционных проектов является одним из ключевых факторов, влияющим на процесс социально-экономического развития.

В республике Дагестан сформирован реестр из 82 инвестиционных проектов на общую сумму более 243 млрд. рублей, при этом  30 проектов находятся в стадии реализации и по ним осуществлены капитальные вложения на сумму более 34 млрд. рублей.  В рамках их реализации создано 1500 новых рабочих мест (см. табл.3) .

Из крупных инвестиционных проектов, реализуемых в РД, можно выделить: строительство завода по производству листового стекла, строительство комплекса по переработке и хранению нефтепродуктов, создание индустриально-строительного комплекса, строительство завода по производству напольной плитки и керамического гранита. Реализуются проекты с участием иностранного капитала: создание Агро технопарка «АгроДагИталия» по строительству перерабатывающих комплексов продукции животноводства с собственными системами выращивания; агропромышленный проект с участием американских компаний по строительству сахарного завода с собственной сырьевой базой; организация текстильного производства полного цикла, реализуемого турецкой компанией и другие.

В  РД проводится   работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, в соответствие с которой инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Республики Дагестан, предоставляются преференции, в том числе налоговые льготы.

Таблица 3

Характеристика инвестиционной  активности   Республики Дагестан

Годы

Количество инвестиционных проектов

Общая сумма инвестиций (млн. руб.)

Количество проектов, находящихся на стадии реализации

Общая сумма освоенных внебюджетных средств в рамках реализации проектов, (млн. руб.)

Количество рабочих мест, созданных в рамках реализации инвестиционных

 проектов

2011

73

207800

25

20000

1243

2012

82

243000

30

34000

1500

*Примечание: данные отражены с нарастающим итогом

Источник.  Таблица составлена по отчетным данным Министерства экономики Республики   Дагестан

  С  цель продвижения инвестиционных проектов республики применяются   механизмы государственно-частного партнерства, в частности, привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, государственной корпорации «Внешэкономбанк». В рамках реализации механизма государственно-частного партнерства на территории республики Дагестан осуществлялись работы по созданию 8 инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа со всей необходимой инфраструктурой, из них 6 инвестиционных площадок по ФЦП «Юг России» (за счет средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета РД) и 2 площадки - за счет средств Инвестиционного фонда РФ и средств республиканского бюджета РД. На территории указанных площадок  за счет средств инвесторов проводится работа по реализации крупных инвестиционных проектов: строительство двух стекольных заводов («Строительство завода по производству листового стекла флоат-методом», «Строительство стеклотарного завода «Анжи-Стекло»), «Строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов», Гоцатлинской ГЭС, горнолыжного курорта «Чиндирчеро» и др.

В части реализации программ обучения и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялось предоставление образовательных услуг на основе конкурсного отбора образовательных учреждений инновационной сферы. Так, в 2012 году в рамках реализации программ обучения оказана поддержка порядка 2000 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поддержка инновационного предпринимательства является приоритетным направлением экономической политики. В РД  проводиться  работа по рассмотрению представляемых документов на предоставление субсидий на исследование, разработку и производственное проектирование новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретение новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, моделей); приобретение программных средств, связанных с инновационной деятельностью.

Привлечение заемных средств, для реализации инвестиционных проектов в сочетании с государственной поддержкой способствовало созданию новых производств, технической реконструкции и модернизации имеющихся производств, позволило увеличить объемы производства и реализации продукции (услуг), поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней, создать новые рабочие места. Так, за 2012 г. предприятиями, получившими субсидии, произведено продукции и услуг на сумму 411,6 млн. руб., перечислено налоговых платежей в объеме 33,7 млн. руб., создано свыше 100 новых рабочих мест [3].       

Несмотря на позитивные  тенденции макроэкономического роста,  Республика Дагестан по основным показателям социально-экономического развития на душу населения, по-прежнему, значительно  отстает от средних показателей по стране и продолжает оставаться одним из самых высокодотационных регионов Российской Федерации.

Отраслевая структура экономики республики неэффективна и не отвечает современным реалиям. Состояние производственного комплекса является одним из факторов развития региона, определяющих формирование бюджета и обеспечения занятости населения, в связи с чем, ее доля в экономике республики должна быть намного выше. Требуются качественные инновационные преобразования и в агропромышленном комплексе, строительстве, торговле и других отраслях экономики.

Республика   Дагестан характеризуется низкой обеспеченностью жителей объектами социальной инфраструктуры и по данному показателю находится на одном из последних мест среди субъектов Российской Федерации.  Техническое состояние основных фондов и коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в отраслях экономики. В данных условиях, по-прежнему, сохраняет актуальность необходимость принятия отдельной комплексной федеральной целевой программы развития Республики Дагестан.

Одно из главных ее направлений  активизации инвестиционной деятельности - создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения  иностранных инвестиций в экономику на основе дальнейшего совершенствования норм законодательной базы и государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов. Объем иностранных инвестиций за 2012 г. составил 45705,1 тыс. долл. США, что значительно меньше, чем во многих субъектах Федерации. Из общего объема иностранных инвестиций, поступивших в  экономику Республики  Дагестан, все являются прямыми инвестициями. Предприятия с участием иностранного капитала не оказывают заметного влияния на экономику республики (менее 2 % от общего числа предприятий, функционирующих в РД). В сложившейся ситуации полезным для  республики Дагестан  является  изучение  прогрессивных элементов и использование опыта других регионов страны в этой привлечения иностранных инвестиций. Образцом в этом случае может служить Новгородская область, где начали с создания правовой базы, с гарантией стабильности законодательства. Для этого здесь приняли закон о гарантиях иностранным инвесторам в Новгородской области, освободили их от налогов на три года (на четвертый год - 50%). То есть людям, рискующим своими капиталами там сказали: «Какая бы ни была власть в России, в Новгородской области ваши деньги не пропадут». Среди других регионов можно выделить Амурскую, Владимирскую, Иркутскую и Саратовскую области, где были приняты наиболее полные пакеты законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность.

  Развитие инвестиционного потенциала и эффективная реализация инвестиционных проектов является одним из ключевых факторов, влияющих на процесс социально-экономического развития региона.

Одним из основных инструментов развития социальной и инженерной инфраструктуры территорий республики является Республиканская инвестиционная программа. Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы на 2012 г. составил 9327,9 млн. руб., из них: 4101,6 млн. руб. - средства федерального бюджета и 5226,3 млн. руб.- средства республиканского бюджета РД  [2].   В связи с поздним поступлением средств из федерального бюджета (конец декабря), а также неисполнением доходной части республиканского бюджета РД, финансирование Программы в 2012 г. составило  8130,7 млн. руб. (87,2% от предусмотренного объема), в том числе 3423,8 млн. руб. - средства федерального бюджета и 4706,9 млн. руб. - средства республиканского бюджета РД.

Целесообразно внести коррективы в региональные  программы социально-экономического развития в русле достижения их  устойчивого тренда на основе повышения эффективности производства, базирующегося на широком применении ресурсосберегающих технологий социально-экономических проектов ликвидации бедности.  Система региональных программ должна стать практическим выражением стратегических целей и ориентиров макрорегиона, гарантировать своевременное  и качественное выполнение промежуточных и конечных целей, заложенных в  стратегиях  социально-экономического развития округа и ее регионов.

         Необходимо выделить в число приоритетов формирование активной позиции во взаимоотношениях с федеральным центром, так как, с одной стороны, практически во всех стратегиях отражена необходимость взаимосвязи развития с реализуемыми на территории регионов федеральными отраслевыми стратегиями и программами, национальными проектами, но, с другой стороны, механизмы продвижения интересов региона в федеральных органах власти не проработаны. Необходимо осуществлять эффективное бюджетное планирование, важным элементом которого является принятие высококачественных региональных программ, позволяющих своевременно и комплексно осуществлять подачу заявок на со финансирование объектов и проектов инвестирования в федеральные органы власти. Это позволит снизить степень нагрузки на федеральный бюджет, а также самостоятельно определять направления развития и финансирования, гибко реагировать на изменения в экономической и социальной жизни общества.

          В процессе  реализации  стратегий развития с целью повышения инвестиционной привлекательности регионов РФ целесообразно использовать  прогрессивные элементы зарубежного опыта  и передовые механизмы их реализации (создание Агентства прямых инвестиций и развития, Фонда прямых инвестиций, технопарков), использования возможностей экспортно-импортного финансирования реализации инвестиционных проектов. Развитие инвестиционной институциональной среды позволит создать благоприятный инвестиционный климат, наладить диалог власти и бизнеса через согласование целей и приоритетов  регионального развития.

              В  целях  преодоления отсталости экономики РД,     перехода от стабилизации к форсированному росту и развитию, ключевыми направлениями государственной поддержки  должны стать  инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъекта Федерации, а также содействие ее  интеграции в национальную и мировую экономику.

 Инвестиционная политика сегодня является одним из решающих факторов, способствующих выводу экономики из кризиса. В связи с этим на первый план выходит задача активизации инвестиционной деятельности, нахождение путей и способов привлечения инвестиций, изыскание их источников. Таких путей много, но все они ведут к одному - к обеспечению гарантии возврата, созданию условий для того, чтобы деньги работали.

Одна из проблем инвестиционной политики - определение наиболее эффективных сфер вложения инвестиций. Установить рациональное сочетание затрат и ожидаемых результатов на практике очень сложно. Здесь важно определить оптимум вложения средств в развитие отдельных производств. Очевидно, что максимальную отдачу от вкладываемых средств, следует ожидать в отраслях уже освоенных, поскольку созданная производственная и социальная инфраструктура значительной степени обусловливает эффективность их дальнейшего развития. При обосновании основных и дополнительных вложений в развитии конкурсного производства важно выделять средние затраты на получение единицы продукции. Именно по величине последних, сопоставляя их с продажной ценой произведенного продукта, можно судить об эффективности вложений.

Безусловно, экономический, военно-политический и социальный кризис сильно отбросил нас назад в стремлении создать у инвесторов образ благополучного и стабильного региона, куда стоит вкладывать деньги. Но достоинства самого Дагестана от этого меньше не стали, и нужно только время, чтобы инвесторы по достоинству их оценили. Сохранилась  геостратегическая значимость Дагестана во внешнеэкономической политике России в Каспийском регионе. Остались прежними богатейшие биологические ресурсы моря (80-90 % мировых запасов осетра) и топливно-энергетические ресурсы шельфа. По-прежнему на Дагестане замыкается мощный узел коммуникаций, способных связать Европу и Азию, через территорию Ирана, с выходом на другие страны Персидского залива и Индийского океана.

В целях обеспечения эффективного использования научно-технического потенциала Республики Дагестан, создания условий для развития инновационной инфраструктуры, внедрения в производство научно-технических разработок научных учреждений, предприятий, ученых и изобретателей, за последние годы в республике сформирована нормативная правовая база.

Разработаны и приняты следующие Законы Республики Дагестан:

- «О науке и государственной научно-технической политике», регламентирующий отношения между субъектами научной деятельности, органами государственной власти Республики Дагестан и потребителями научной продукции (работ и услуг) на территории Республики Дагестан;

- «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики РД», направленный на развитие инновационной деятельности, научное инновационное обеспечение развития экономики и создание режима максимального благоприятствования для субъектов инновационной деятельности в Республике Дагестан.

Завершено создание законодательной базы по технопаркам (Закон РД «О технопарках в Республике Дагестан», постановления Правительства РД «Об организации технопарков в Республике Дагестан», «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по осуществлению присвоения (лишения) статуса технопарка»). В настоящее время ведется работа по практическому их созданию на базе учебных заведений и промышленных предприятий.

В Стратегии cоциально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года одним из основных направлений развития республики определен социально-инновационный комплекс. Создана определенная инновационная инфраструктура. Однако,  существенным недостатком созданной на сегодняшний день инфраструктуры является разрозненность субъектов инновационной деятельности и отсутствие тесной взаимосвязи между государством, наукой и производством, что приводит к снижению эффективности использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Следует отметить, что вклад  инновационных организаций, в производство ВВР остается крайне низким. Так, по  данным статистических органов РД, удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, от общего числа промышленных и научно – образовательных учреждений в 2012г.  составил лишь 2,8%. Удельный вес  организаций, осуществляющих  технологические инновации, в  общем числе организаций   составил  -1%,   а удельный вес  инновационных товаров  в общем объеме отгруженных товаров -4,0% .

            Необходимо отметить, что ситуация с развитие инновационного сектора экономики  находится на низком уровне , не только в РД, но в целом по РФ. Так,  на международном рынке доля  наукоемкой продукции РФ  за 2011 г. составила лишь менее 1,3%. В структуре торговли техники  преобладают инжиниринговые услуги (85% экспорта и 53% импорта), на долю патентов, лицензий и ноу-хау приходится лишь 3% суммарного объема экспорта и 7% - импорта. В современных условиях России отстает  от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза [7]. В развитых индустриальных странах государство обеспечивает приоритетное финансирование фундаментальных исследований, содействует передаче результатов НИР в промышленность, законодательно стимулирует научно–техническую и инновационную деятельность. Расходы на НИОКР на душу населения в странах ОЭСР составляют около 800 долл., а в США, Японии, Израиле и Финляндии - примерно 1,3 тыс. долл. [8].

         По госбюджетным расходам на научно-исследовательские работы на душу населения (86 долл.) Россия отстает от лидеров в 4-5 раз, а по частным расходам (40 долл.) - в 15-20 раз. Китай с его огромным населением по уровню среднедушевых расходов частного сектора на НИОКР  почти в полтора раза опережает Россию. Чрезвычайно негативную роль играет такой показатель, как очень низкий уровень затрат на одного научного исследователя. Этот показателю России в 3 раза ниже среднемирового показателя [7].

                В современном многополярном мире ведущими производителями инновационной продукции по-прежнему остаются развитые страны. Однако, вклад развивающихся экономик в инновационную сферу возрастает. Например, правительство Индии  планирует увеличить к 2012 году расходы на НИОКР до 2% ВВП.   Причина роста инновационной деятельности в развивающихся странах заключается в том, что за предшествующее десятилетие произошло перемещение исследовательских центров и лабораторий многих ТНК в быстро растущие развивающиеся страны, куда уже переместилось промышленное производство, услуги и финансовые центры. В Китае, например, в 2008 году более 19% всех корпоративных затрат на НИОКР были профинансированы ТНК [5].

            Скорость инновационной активности в мире постоянно возрастает. Этот процесс охватывает всё большее количество стран. Уже не действуют старые принципы, когда технологии вчерашнего дня активно использовались в развивающихся государствах. Все быстрорастущие страны делают упор на развитие отраслей, находящихся, что называется, на технологической передовой, – такие, которые нацелены на прорыв [6].

           В настоящее время страны, лидирующие в мировой экономике, подготавливают новый научно–инновационный прорыв, и чтобы не остаться  за пределами мирового НТП,  Россия должна в кратчайшие сроки перейти на инновационный путь модернизации экономики на основе избранных приоритетов науки и, техники.

         Исследование законодательных актов РФ и ее субъектов,   по науке и технологиям  и их анализ позволяет констатировать, что они содержат в себе в основном  структурные элементы, которые необходимы для формирования инновационной экономики. Однако, между различными законодательными актами не всегда прослеживается четкая взаимосвязь, в этой связи разобщенность законодательных инструментов инновационной политики приводит к ее низкой эффективности.

       Таким образом, проведенное нами исследование показало, что в современных условиях необходимо реализовать более значимые меры по расширению масштабов государственного  регулирования  и поддержки  инновационного  бизнеса.

С целью ослабления или устранения факторов, препятствующих активизации инновационной деятельности требуется усиление государственного регулирования поддержки инновационного бизнеса, с использованием  всей гаммы инструментов.  Как было отмечено выше, поддержка инновационных предприятий является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой. Такая поддержка носит стратегический характер и нацелена на осуществление технологического прорыва по перспективным направлениям научно-технической деятельности.

Региональная политика поддержки предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока — программы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конкретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, имеющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосударственной программы формирования системы поддержки предпринимательства. Взаимосвязь федеральных и региональных органов поддержки  предпринимательства, выработка ими единой политики должны находить конкретное выражение в сбалансированности различных источников финансирования  программ  развития  предпринимательства.

Деятельность государственных  структур  в области инвестиционной политики необходимо осуществляться по следующим направлениям:

-осуществление анализа законодательства в сфере инвестиционной деятельности, разработка предложений по совершенствованию законодательной базы в области  инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан;

-создание условий по стимулированию предпринимательской инициативы  и инвестиционной активности населения (развитие государственно-частного партнерства при реализации крупных общественно-значимых проектов, предоставление налоговых (в рамках прав республики) и финансово-кредитных преференций инвестору, снижение стоимости кредитов, развитие конкуренции в кредитных сделках);

-координация процесса инвестирования, осуществляемого за счет бюджетных средств, активизация работы по включению объектов в федеральные целевые программы;

-развитие инфраструктурного потенциала республики через привлечение инвестиций в реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание современной инженерной, коммунальной, транспортной инфраструктуры;

-участие в инвестиционных форумах различного уровня, активизация  презентационной деятельности, усиление работы по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа республики, разработка инвестиционного паспорта, составление и обновление по мере необходимости республиканского каталога инвестиционных проектов, а также развитие грантовой системы  поддержки инноваций.

         Во всём мире наиболее распространённой формой поддержки инноваций являются гранты. В субъектах РФ, в том числе и в РД они ещё не нашли широкого применения.  Об этом также отмечал Президент РФ В.В. Путин в своем выступлении на заседании  Совета федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 24 октября 2012 г. в Московской области (Ново – Огарева) [6].

Ключевыми направлениями инвестиционного развития Республики Дагестан являются: топливно-энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; производство стройматериалов; технологическая модернизация промышленности; развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса; создание транспортно-консолидирующего и логистического комплекса; инновационно-образовательное направление.

Повышение эффективности региональной экономики с помощью создания условий для роста инновационной активности субъектов экономики  должно стать одним из важнейших приоритетов экономической  Республики Дагестан.

 В целях дальнейшего повышения инновационной  активности Республики Дагестан:

-совершенствование законодательной базы инновационной деятельности, а также существенное увеличение  бюджетных  расходов за счет федерального и республиканского бюджета РД на НИР и  НИОКР, использование дополнительно полученных финансовых  ресурсов на поддержку инновационных и инвестиционных проектов

-объединение усилий республиканских органов исполнительной власти, научных организаций и субъектов инновационной деятельности в целях активизации развития инновационной сферы;

-развитие инфраструктуры  инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, производственно-технологическую поддержку, продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

-содействие технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий, ориентированных на преимущественный выпуск конкурентоспособной  гражданской продукции, развитие кооперации технологически развитых производств с крупными российскими компаниями, участие инновационно активных организаций в международных конкурсах;

-обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики республики путем внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство в форме промышленных кластеров,  технопарков;

-создание в Республике Дагестан Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Дагестан, реализация в отраслях экономики относительно небольших  и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства;

-разработка и реализация механизма выделения грантов на реализацию инновационных проектов прикладного характера, перспективных для практического внедрения в промышленное производство.

- формирование открытого информационного пространства на территории Республики Дагестан, удовлетворяющего требованиям реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и обеспечения гласности и открытости деятельности органов государственной власти.

      В завершении отметим, что переход к инновационной модели развития  региона не может быть обеспечен лишь разработкой и принятием ряда законодательных и нормативных актов, способных преодолеть инерционность экономического мышления, создать стимулирующие механизмы для процесса разработки и использования новшеств. В действительности, это серьёзная перестройка всего хозяйственного механизма на микро-и макроэкономическом уровне, необходимость, которой вытекает из коренного изменения роли технического прогресса в развитии современной  экономики, в особенности экономически отсталых территорий.

 Специфика  инноваций в качестве фактора экономического роста состоит в их неисчерпаемости, вытекающей из непрерывного процесса генерирования новых идей, знаний, информации, не изнашиваемости, а также в их нематериальном характере. Необходимо не только стимулирование инновационной деятельности некоторых отраслей или сфер деятельности, а в придании инновационной направленности всему экономическому развитию  региона и страны  в целом.

С  целью  обеспечения  системности и эффективности  механизм государственно регулирования экономики субъекта Федерации должен включать комплекс методов: политико-правовой, нормативно-правовой, антикоррупционный, институциональный, программно-целевой, инфраструктурный, информационный, бюджетно-налоговый, инвестиционный.      

Список использованной литературы

1.  Предварительные  итоги социально- экономического  развития Республики Дагестан в 2012 г. Отчетные данные Министерства экономики РД. Махачкала, 2013.

2.  Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года / Закон РД от 15 июля 2011 года №38.

3.  Аналитическая записка о ходе поступлении налогов в 2012. / Махачкала, УФНС РФ по Республика Дагестан, 2013.

4. Алиев Б.Х., Мусаева Х.М., Иманшапиева М.М. // Малый бизнес   в условиях  инновационного  развития РФ // Финансы и  кредит. 2011-№37.- с.20-29.

5. Матюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление.  // Финансы. 2012.-№11 -с.12.-20.

6. Путин В.В. / Выступление на заседании Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России 24 октября 2012 г.Московская область, Ново-Огарёво.

7.  OECD Main Science and Technology Indicators. Volume 2. 2010. P. 29.

8.  Супян В.Б. Наука и образование в США: главные приоритеты в «экономике знаний». // США, Канада: экономика – политика- культура. 2009. -№8.- с.20.