Элементы административно-правового статуса общественных объединений в Республике Таджикистан

«Право» Административное и финансовое право

К.ю.н. А.М. Волков, стажер Г.Б. Санавваров

Российский университет дружбы народов, Россия

Элементы административно-правового статуса общественных объединений в Республике Таджикистан

По общему правилу административно-правовой статус является частью общего правового статуса, в состав которого традиционно включаются правосубъектность лица и права, обязанности, ответственность и гарантии. Так, основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие правоспособности, дееспособности и деликтоспособности лица [8].

Рассматривая вопросы административной правосубъектности отдельных субъектов, А.А. Кирилловых отмечает, что административное правосубъектность включает в себя комплекс принадлежащих субъектам прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти. Такое определение субъектов административного права предполагает, что при реализации своих полномочий они становятся участниками процессов управленческих отношений с государственными и общественными структурами [7].

Соглашаясь с мнениями исследователей, следует отметить, что административная правосубъектность - это взаимосвязь конкретного субъекта с органами публичной власти, где в качестве одной стороны выступает орган государственного управления.

Многочисленную группу субъектов административно-правовых отношений составляют общественные объединения. Говоря о данной категории субъектов, необходимо отметить, что административное право использует «наработки» гражданского права, подробно определяющего понятие и статус юридического лица. Что же касается юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, они могут создаваться в форме общественных объединений, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

 Анализируя данный вопрос, А.А.Ивакин отмечает, что административно-правовой статус общественных объединений включает в свою структуру систему прав, обязанностей, гарантий нормальной реализации и защиты этих прав и обязанностей, юридическую ответственность, во многом отличающуюся от иных видов социальной ответственности. Административно-правовое положение общественных объединений - это составная часть их общего правового положения [4].

Таким образом, исследования показывают, что  в юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию сущности и элементов административно-правового статуса общественных объединений.

Так, по мнению П.И. Кононова, в структуру административно-правового статуса юридических лиц (общественных объединений) следует включать общие и специальные права, общие и специальные обязанности, ограничения общих и специальных прав юридических лиц в административно-публичной сфере, а также меры юридической ответственности, применяемые к юридическим лицам за совершаемые ими в административно-публичной сфере правонарушения [1].

Между тем Д.Н. Бахрах выделяет в административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов, целевой: цели, задачи, функции деятельности организации; б) структурно-организационный: порядок образования, легализации, реорганизации, ликвидации организации, ее подчиненность, организационная структура, процедуры деятельности; в) компетенционный: подведомственность дел и властные полномочия организации [2].

По нашему мнению, административно-правовой статус общественных объединений представляет собой правовой статус объединений в административных правоотношениях.

Анализ административно-правового статуса общественных объединений дает нам представление о том, каково место и роль этих объединений в административных правоотношениях, в каких юридических связях находятся эти объединения с другими субъектами права?

С учетом специфики деятельности общественных объединений, являющихся некоммерческими организациями и реализующих общезначимые интересы коллектива граждан, в структуру их административно-правового статуса, с нашей точки зрения, необходимо включать следующие основные элементы:

- сфера деятельности общественного объединения;

- цели его создания и деятельности;

- задачи, решение которых возлагается на них;

- функции, выполняемые общественными объединениями;

- его административные права в соответствующей сфере деятельности;

-его административные обязанности в соответствующей сфере деятельности;

- государственные гарантии их деятельности;

-юридическая ответственность общественного объединения за совершенные им правонарушения.

Именно эти наиболее важные параметры организации и деятельности общественного объединения позволяют достаточно точно и полно определить правовой статус любого общественного объединения как субъекта административных правоотношений.

Рассмотрим каждый из обозначенных нами элементов.

Сфера деятельности общественного объединения. Любое общественное объединение функционирует в определенной сфере жизни общества, требующей соответствующего специального государственного регулирования. Как видно из анализа нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность этих субъектов, они функционируют в широкой сфере защиты прав граждан, здравоохранения и социального обслуживания, культуры, образования и науки и.т.д.

Цели создания и деятельности общественного объединения. Основной и наиболее общей целью создания и деятельности общественных объединений, согласно уставам, является их участие в обеспечение реализации в пределах предоставленной им прав и обязанностей государственной политики в соответствующей сфере функционирования общества из числа названных выше. Необходимость создания общественных объединений в некоторых сферах жизни общества обусловливается тем, что органы исполнительной власти, функционирующие в этих сферах, не способны в полной мере, до конца реализовать государственную политику.

Таким образом, общественные объединения соответствующего вида создаются для участия в реализации общественных благ определенных сферах жизни общества.

Задачи, решение которых возлагаются на общественные объединения. Задачи общественного объединения - это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества общезначимые вопросы, которые должны решаться ими для достижения поставленных перед ними целей. С учетом названных нами сфер жизни государства и общества, в пределах которых могут функционировать эти субъекты, на основе анализа уставов общественных объединений путем группировки, решаемых ими частных задач представляется возможным выделить следующие основные наиболее общие задачи всех общественных объединений:

- удовлетворение потребностей членов общественного объединения;

- организация учета имущества общественного объединения и контроля за его использованием в уставных целях;

 - организация эффективного управления деятельностью общественного объединения в соответствующей сфере.

Перечисленные задачи являются наиболее общими задачами всех общественных объединений.

 Функции, выполняемые общественными объединениями - это основные направления их деятельности, осуществление которых позволяет решать поставленные перед этим задачи. Основные направления деятельности общественных объединений  и их содержание определяются той сферой жизни государства и общества, в которой функционирует эти объединения, целями, для достижения которых оно создано, и возложенными на нее задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов общественных объединений представляется возможным выделить следующие группы и виды наиболее общих функций, то есть основные направления деятельности общественных объединений.

1. Социальные функции:

выполнение специальных видов работ в сфере деятельности (проведение благотворительных мероприятий, культурно-просветительных работ, проведение круглых столов, конференции и др.);

оказание отдельных видов услуг в сфере деятельности (образовательных, медицинских, социальных, культурных, консультационных и т.п.).

2. Организационные функции:

осуществление управления находящимися в ведении объединения объектами и имуществом;

ведение учета используемых ресурсов в сфере деятельности объединения;

разработка и ведение специальной документации, относящийся к сфере деятельности;

На основании ст.24 Закона РТ «Об общественных объединениях» [3] они имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в разработке решений государственных органов в порядке и пределах, предусмотренных законом;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и иные массовые мероприятия в порядке, предусмотренном законами Республики Таджикистан;

- в соответствии с законодательством Республики Таджикистан учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в государственных органах, организациях, общественных объединениях и судах;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в государственные органы;

- получать от государственных органов сведения, необходимые для реализации уставных задач, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Таджикистан;

- в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществлять производственную и хозяйственную деятельность, способствующую реализации уставных целей и задач, в том числе с помощью, создаваемых для этого коммерческих организаций;

- участвовать в республиканских и международных конкурсах в целях получения социальных заказов, грантов, стипендий и иных, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан, преимуществ для реализации уставной деятельности;

- заключать с физическими и юридическими лицами соглашения о научно-техническом, экономическом, финансовом и производственном сотрудничестве, о предоставлении услуг и выполнении работ, направленных на реализацию уставных целей и задач;

- в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществлять научно-исследовательские и проектно-конструкторские разработки, проводить общественную экспертизу социально значимых проектов, программ и участвовать в работе смешанных комиссий по их рассмотрению при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в уставе.

Закон РТ «Об общественных объединениях» определяет следующие обязанности общественных объединений:

- соблюдение Конституции Республики Таджикистан, другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан, а также международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, нормы, предусмотренные его уставом;

- ежегодно до 1 апреля представлять в регистрирующий орган сведения о продолжении своей уставной деятельности с указанием действительного местонахождения руководящего органа, его названия и о руководителях общественного объединения;

- представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также информацию о своей деятельности;

- допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением массовые мероприятия;

- оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Республики Таджикистан и. т.д.

Конституция Республики Таджикистан [5] в статьях 28, 29 провозглашает, что каждый гражданин Республики Таджикистан имеет право на объединение. Конституция РТ гарантирует деятельность общественных объединений, что позволяет создать для этого все необходимые условия формирования и деятельности общественных объединений различных форм. Что касается ответственности общественных объединений, законодательство Республики Таджикистан определяет меры ответственности за совершение ими противозаконных деяний в форме действия или бездействия при реализации их деятельности. Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан  [6] в ст. 31,36,40,41,43,45 и др., предусматривает меры ответственности (взыскания) в отношении общественных объединений за совершение ими административных правонарушений.

 

Литература

1.Административное право России. Общая часть: учебник для вузов / под ред. П.И. Кононова. М., 2006. С. 88.

2.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 155.

3.Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007г., // АМО РТ. 2007. № 5. Ст. 363; 2008. № 3. Ст. 202.

4.Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2008, № 1.

5.Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994. Душанбе. 41 с. //ЦБПИ РТ ADLIA v.6.0.

6.Кодекс Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях»: принят законом от 31 декабря 2008 г., №455 //АМО РТ. 2008. №12. Ч.1. Ст.898, 990; 2009. №5. Ст.321; №9-10. Ст.543; 2010. №1.

7.Кирилловых А.А. Административная правосубъектность высших учебных заведений: определение понятия и содержания // «Право и политика», 2007, № 8.

8.Мирошниченко Я.В Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации // «Административное и муниципальное право», 2010, № 12.