Муниципальное право России (Костюков А.Н.) » Общая характеристика компетенции местного самоуправления

Общая характеристика компетенции местного самоуправления

Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Понятие вопросов местного значения берет свое начало в ст. 30 Конституции Российской Федерации и представляет собой смысл существования органов местного самоуправления: «они должны создать возможность населению самостоятельно решать вопросы местного значения». Концепция, содержащаяся в Законе 2003 г., лучше, чем в предыдущем законодательстве: она позволяет проводить более четкое различие материальных полномочий органов местного самоуправления, в то время как компетенция по их осуществлению является везде идентичной. Вопросы местного значения и переданные государственные полномочия финансируются по-разному.

Установлено три перечня вопросов местного значения: для поселений, для муниципального района и для городского округа. Это означает, что нет разницы между городскими и сельскими поселениями с точки зрения определения полномочий. Во все трех перечнях присутствует дополнительный пункт, касающийся общей компетенции органов местного самоуправления, которые имеют право решать «другие вопросы», не отнесенные к их компетенции, но при условии наличии собственных финансовых ресурсов. Таким образом, свобода действий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является общепризнанной поскольку перечень не имеет ограничительного характера. В перечне содержится лишь минимальный набор полномочий, которые должны осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с законом и которые регламентируются специальным законами.

Изучение перечня полномочий, которые практически не отличаются от полномочий органов местного самоуправления в большинстве европейских стран, показывает, что наиболее важными являются полномочия поселения и городского округа, притом что полномочия муниципального района носят дополнительный характер. Именно поселения и городской округ наделяются в принципиальном плане местными полномочиями. Несмотря на то что муниципальный район занимает вспомогательную позицию по отношению к поселению с точки зрения полномочий, он также осуществляет важные функции: транспортные связи между поселениями, коммуникации, контроль за строительством опасных промышленных объектов, экстренная медицинская помощь, организация и содержание учебных заведений. Полномочия могут быть делегированы в обоих направлениях, от поселения к муниципальному району и от муниципального района к поселению при достижении соглашения между ними.

В Законе защищается компетенция органов местного самоуправления в отношении вопросов местного значения: они могут полностью распоряжаться своими средствами, ни один закон не может ограничить объем соответствующих расходов; более того, невыполнение полномочий, установленных законом, является его нарушением. Переданные государственные полномочия могут устанавливаться только законом, который уточняет их содержание, условия передачи и финансирование. Они финансируются за счет субвенций из федерального бюджета или из бюджета субъекта Федерации и подлежат контролю со стороны государственных органов.

Для решения вопросов местного значения в ст. 17 Закона 2003 г. закреплен единый для всех видов муниципальных образований перечень полномочий, который включает:

  1. принятие устава муниципального образования и муниципальных правовых актов;
  2. установление официальных символов муниципального образования;
  3. создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
  4. установление тарифов на муниципальные услуги;
  5. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения избирательных мероприятий различного назначения;
  6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, сбор статистических показателей;
  7. учреждение муниципального печатного средства массовой информации;
  8. осуществление международных и внешнеэкономических связей;
  9. иные полномочия в соответствии с законодательством.

Данный перечень сопоставим с содержанием Великой хартии муниципальных прав, разработанной коммунальной (муниципальной) наукой в начале XX в., представляющей собой совокупность муниципальных полномочий, позволяющих местному самоуправлению действовать наиболее эффективно (табл. 13.1).

Таблица 13.1.

Сопоставление Великой хартии муниципальных прав и Закона 2003 г.
Великая хартия муниципальных правФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
Право юридического лица как возможность заключать сделки, принимать обязательства без ограничений В ст. 17 этого права нет, но оно есть в ст. 37 в отношении местной администрации. Однако юридическим лицом должно быть муниципальное образование, а не его администрация. Если муниципальное образование выражает мнение граждан, то его администрация не может существовать сама по себе
Право распоряжение муниципальным имуществомЕсть в статьях, посвященных статусу органов местного самоуправления, но в ст. 17 не закреплено
Право владения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениямиЕсть в ст. 17
Право установления местных налогов и сборовВходит в исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. В ст. 17 не предусмотрено
Право таксации или дополнительного обложенияВ ст. 17 есть право установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций
Право принудительного отчуждения частного имущества для муниципальных нуждВ ст. 17 и других статьях, но в гражданском законодательстве такую возможность найти можно (например, ст. 239 ГК РФ)
Право издания обязательных постановлений (санитарные дела, пожарные, строительные, дорожное движение, зеленые насаждения и др.)В ст. 17 есть право издания муниципальных правовых актов
Право устанавливать административные санкции за нарушение обязательных постановленийВ ст. 17 нет. Из законодательства о местном самоуправлении исключено. КоАП РФ 2001 г. это право органам местного самоуправления также не предоставил
Право иметь муниципальную милициюВ ст. 17 нет, а то, что есть в Законе о милиции, — это не муниципальная милиция, а скорее федеральная
Право муниципального контроля за соблюдением обязательных постановленийВ ст. 17 нет, но в ст. 38 есть указание об обязательном контрольном органе муниципального образования

Сравнительный анализ положений Великой хартии муниципальных прав и ст. 17 Закона 2003 г. показывает, что прямое совпадение полномочий имеется только в трех случаях: право владения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями; право установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и организаций; право издания муниципальных правовых актов.

В четырех случаях полномочия из Великой хартии муниципальных прав находим в других нормах указанного Закона 2003 г. или в отраслевом законодательстве: право распоряжения муниципальным имуществом; право установления местных налогов и сборов; право принудительного отчуждения частного имущества для муниципальных нужд; право муниципального контроля за соблюдением муниципальных правовых актов.

Трех полномочий из Великой хартии муниципальных прав — права юридического лица для муниципального образования, права органов местного самоуправления устанавливать административные санкции за нарушения муниципальных правовых актов; права иметь дееспособную муниципальную милицию — российское законодательство не содержит.

Впервые в Законе 2003 г. предусмотрена возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ. Граждане могут привлекаться органами местного самоуправления поселений и городских округов к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в следующих случаях:

  1. при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, городского округа;
  2. при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа;
  3. при создании условий для массового отдыха жителей поселения и городского округа, организации обустройства мест массового отдыха населения;
  4. при организации благоустройства и озеленения территории поселения и городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа;
  5. при охране общественного порядка муниципальной милицией на территории городского округа;
  6. при организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов прежде чем принимать решения о привлечении граждан на добровольной основе к решению вопросов местного значения должны определить порядок участия граждан в осуществлении социально значимых работ. Никакое принуждение в этом случае невозможно.

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа

К вопросам местного значения поселения относятся:

  1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
  2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
  3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
  4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
  5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
  6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
  8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций границах поселения;
  9. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
  10. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  11. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
  12. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
  13. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
  14. обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
  15. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  16. оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
  17. формирование архивных фондов поселения;
  18. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
  19. организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
  20. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации о планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
  21. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
  22. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  23. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  24. создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
  25. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
  26. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  27. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
  28. содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
  29. расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
  30. организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

  1. формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
  2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
  3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
  4. организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
  5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
  6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
  7. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
  8. организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
  9. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
  10. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
  11. организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  12. опека и попечительство;
  13. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  14. утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
  15. формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
  16. содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
  17. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  18. организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
  19. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
  20. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
  21. выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
  22. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  23. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
  24. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
  25. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  26. создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
  27. обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
  28. организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

  1. формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
  2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
  3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
  4. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
  5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
  6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
  8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
  9. организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
  10. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
  11. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
  12. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
  13. организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  14. создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  15. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
  16. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
  17. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
  18. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
  19. обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
  20. создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  21. опека и попечительство;
  22. формирование и содержание муниципального архива;
  23. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  24. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  25. организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
  26. утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
  27. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
  28. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
  29. создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
  30. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
  31. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
  32. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  33. создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
  34. организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
  35. расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132).

В ст. 5 и 6 Закона 2003 г. содержатся перечни полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Однако из указанных перечней весьма сложно понять, чем конкретно занимаются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

  1. определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом 2003 г.;
  2. правовое регулирование по предметам ведения и в пределах полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
  3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
  4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

  1. правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 2003 г.;
  2. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
  3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
  4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г.

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

В некоторых субъектах РФ приняты самостоятельные законы, посвященные этим вопросам, например, Закон Тамбовской области от 14 апреля 1998 года № 9-З «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области».

I. Правовое регулирование в сфере местного самоуправления

1. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляют правовое регулирование отдельных отношений в сфере местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом 2003 г.

Например, федеральными законами урегулированы вопросы, связанные с определением основных гарантий избирательных прав при проведении муниципальных выборов, порядка государственной регистрации уставов муниципальных образований, основ организации муниципальной службы, финансовых основ местного самоуправления, порядка передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, особенностей осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.д.

Законами субъектов РФ урегулированы вопросы, связанные с установлением границ и статуса муниципальных образований, наименований органов местного самоуправления, порядка проведения муниципальных выборов, местного референдума, рассмотрения обращений в органах местного самоуправления, передачи собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления и т.д.

2. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, связанные с определением компетенции органов местного самоуправления по решению отдельных вопросов местного значения (например, в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культы, спорта, градостроительства, жилищных, земельных отношений и т.д.).

В соответствии ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Федерального закона 2003 г. в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону 2003 г. применяются Конституция РФ и указанный Закон. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону 2003 г. и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон 2003 г. и другие федеральные законы.

Органы местного самоуправления могут принимать участие в правотворческом процессе органов государственной власти. Статьей 6 Федерального закона 1999 г., законами большинства субъектов РФ предусматривается, что представительные органы муниципальных образований обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Это право реализуется посредством внесения представительными органами муниципальных образований проектов законов субъектов РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Законодательство некоторых субъектов РФ предусматривает участие органов местного самоуправления в процессе принятия органами государственной власти правовых актов. Например, согласно ст. 42 Закона Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» от 10 января 1996 г. № 8-209 при принятии правовых актов, касающихся муниципальных образований, органы государственной власти края должны проводить предварительные консультации с данными муниципальными образованиями или органами местного самоуправления и учитывать их предложения.

В соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области» от 14 апреля 1998 г. № 9-З на заседаниях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти области и их органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов местного самоуправления области или лица, уполномоченные ими. На заседаниях органов местного самоуправления области вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов государственной власти области или лица, уполномоченные ими, в соответствии с уставом муниципального образования либо с согласия органов местного самоуправления.

II. Создание органами государственной власти организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления

1. Создаются уполномоченные исполнительные органы государственной власти, оказывающие содействие органам местного самоуправления в реализации их полномочий.

На федеральном уровне это Министерство регионального развития РФ, положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40. В субъектах РФ это, например, Комитет государственной службы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, положение о котором утверждено указом Президента Республики Бурятия от 10 февраля 2003 г. № 38, Управление внутренней политики и взаимодействия с территориями аппарата администрации Пермской области, положение о котором утверждено указом губернатора Пермской области от 16 апреля 2002 г. № 69.

2. Создаются территориальные органы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных единицах субъектов РФ.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать свои территориальные органы в административно-территориальных единицах субъектов РФ, в том числе в которых созданы МО, для решения задач государственного значения на соответствующей территории и организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также назначать своих полномочных представителей. Положения о территориальных органах и полномочных представителях исполнительных органов государственной власти субъектов РФ утверждаются, как правило, высшим должностным лицом субъекта РФ.

Так, на основании ст. 9 Закона Омской области «О Правительстве Омской области» от 5 декабря 2003 г. № 483-ОЗ по решению губернатора Омской области могут создаваться территориальные органы органов исполнительной власти Омской области, представительства органов исполнительной власти Омской области в административно-территориальных образованиях Омской области, муниципальных образованиях Омской области, иных территориях Омской области. Указом губернатора Омской области от 22 февраля 2005 г. № 19 утверждено Положение о порядке создания территориальных органов органа исполнительно власти Омской области. В настоящее время такие органы созданы Министерством финансов Омской области, Министерством труда и социального развития Омской области.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда «О проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997 г. № 1-П создание таких территориальных органов не должно являться основанием для ликвидации муниципальных образований, существующих в соответствующих административно-территориальных единицах субъекта РФ. Территориальные органы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Создаются координационные, консультативные и совещательные органы (советы, конгрессы, рабочие группы) при органах государственной власти, осуществляющие отдельные мероприятия в сфере местного самоуправления.

Указанные органы создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов власти, выработки рекомендаций по определенным направлениям их деятельности. Их состав, полномочия и порядок работы определяются правовым актом соответствующего органа или должностного лица государственной власти, принимаемым по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Указанные органы могут создаваться на постоянной или временной основе.

На основании ст. 8 Закона 2003 г. в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципального образования субъекта РФ. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910 в целях исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; совершенствования правового регулирования разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления образована межведомственная рабочая группа по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления.

Согласно указу губернатора Омской области от 26 февраля 2001 г. № 401 в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, выработки рекомендаций в области социально-экономического развития муниципальных образований и оперативного рассмотрения важнейших вопросов организации местного самоуправления образован совет глав муниципальных образований при губернаторе Омской области. Членами Совета являются главы муниципальных образований Омской области, должностные лица органов исполнительной власти Омской области, а также по согласованию председатель и депутаты Законодательного собрания Омской области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

III. Осуществление координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Заключаются договоры и соглашения между органами государственной власти и органами местного самоуправления для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.

Статьей 13 Закона Тамбовской области «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области» от 14 апреля 1998 г. № 9-З предусматривается, что договор, соглашение могут конкретизировать полномочия областной Думы, администрации области и органов местного самоуправления области по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований. Предметами договора и соглашения могут быть: конкретизация вопросов, требующих совместного решения; условия и порядок их осуществления; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора и соглашения; гражданско-правовые обязательства сторон. Предметом таких договоров, соглашений не может быть передача полномочий.

2. Осуществляется обмен информацией между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Например, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ. В ст. 47 Закона Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» от 10 января 1996 г. № 8-209 предусматривается обязанность органов местного самоуправления представлять собственные правовые акты, акты, принятые сходом, собранием граждан или на референдуме, договоры и иную информацию, касающуюся деятельности муниципального образования, органам государственной власти края по их требованию.

Органы государственной власти также могут предоставлять органам местного самоуправления необходимую им информацию, в том числе правовые акты, методические рекомендации и т.п.

3. Направляются органами местного самоуправления обращения в органы государственной власти и органами государственной власти обращения в органы местного самоуправления.

Законами некоторых субъектов РФ о местном самоуправлении (Удмуртская республика, Красноярский край и т.д.) предусмотрено, что обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти субъектов РФ, государственными должностными лицами субъектов РФ, которым эти обращения направлены. Обращение органа или должностного лица местного самоуправления подлежит рассмотрению органами государственной власти субъекта РФ в месячный срок с предоставлением соответствующего мотивированного ответа. Органы местного самоуправления также обязаны рассматривать обращения органов государственной власти и давать ответы по ним.

IV. Осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. В Федеральном законе 2003 г. общий принцип об оказании органами государственной власти мер государственной поддержки местному самоуправлению отсутствует. В п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона предусматривает только меры финансовой поддержки государства в отношении местного самоуправления. Так, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

Существуют следующие меры государственной поддержки местного самоуправления.

1. Принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления. Например, постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Предусматриваются два основных этапа исполнения указанной программы: первый этап (2000—2002) — создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления; второй этап (2003—2014) — выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения. Аналогичные программы приняты в ряде регионов РФ (Волгоградской, Томской областях и т.д.).

2. Разработка модельных проектов муниципальных правовых актов. Например, распоряжением губернатора Омской области от 7 апреля 2004 г. № 80-р создана рабочая группа по подготовке проектов нормативных правовых актов Омской области в сфере местного самоуправления. Указанной рабочей группой в 2005 г. разработаны модельные муниципальные правовые акты для муниципального района и поселения, в том числе уставы муниципальных образований, положения о порядке организации территориального общественного самоуправления, публичных слушаний, реализации правотворческой инициативы граждан, бюджетном процессе в муниципальных образованиях, о местных налогах, об управлении муниципальной собственностью и т.д.

3. Оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в решении вопросов местного значения:

4. Предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения. Осуществляется это, например, посредством предоставления из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность нежилых помещений для размещения органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, транспортных средств для перевозки пассажиров, уборки дорог, компьютерной техники; обеспечение органов местного самоуправления средствами связи, Интернетом и т.п.

5. Организация органами государственной власти профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Так, в настоящее время органами государственной власти субъектов РФ организуется обучение глав вновь образованных муниципальных образований, ведется подготовка юристов, экономистов и финансистов для кадрового обеспечения местных администраций вновь образованных муниципальных образований.

6. Оказание методической помощи органам местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ периодически изучают, обобщают практику исполнения законодательства в муниципальных образованиях и разрабатывают на этой основе методические рекомендации для органов местного самоуправления по совершенствованию порядка решения вопросов местного значения, организуют обмен опытом между муниципальными образованиями, в том числе в различных регионах.

V. Принятие органами государственной власти мер по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования посредством

1. Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Она проводится территориальными органами Министерства юстиции РФ в субъектах РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ.

2. Ведение реестра муниципальных образований РФ Министерством юстиции РФ в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350.

3. Контроль за осуществлением деятельности органов местного самоуправления, в том числе контроля за использованием финансовых средств, предоставленных местным бюджетам и имеющим целевое назначение.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона 2003 г. осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом 2003 г. и другими федеральными законами. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом 2003 г., другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В настоящее время федеральными законами предусмотрен только один случай контроля за местным самоуправлением — контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в иных случаях допускается только судебный контрольза деятельностью органов местного самоуправления.

4. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Статья 133 Конституции РФ предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Это означает, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ соответствующие положения по непонятным причинам отсутствуют.

5. Прокурорский надзор за исполнением и соблюдением органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ.

6. Судебная защита прав местного самоуправления.

7. Привлечение органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством в порядке, предусмотренном ст. 72—74 Федерального закона 2003 г.

8. Проведение переговоров и согласительных процедур для разрешения споров, разногласий, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом законодательством (например, через создаваемые согласительные комиссии).

Запрещены следующие формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти:

Отдельными формами взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти являются наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Глава 4 Федерального закона 2003 г. является первой попыткой урегулировать на федеральном законодательном уровне порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Кроме того, субъекты РФ также обладают правом регулировать порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъектов РФ. Подобные законы приняты в настоящее время более чем в 40 субъектах РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ впервые дает определение понятия «отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления». До этого определения указанного понятия содержались только в законах субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так, отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г. к вопросам местного значения.

Данный подход позволяет наиболее полно гарантировать соблюдение прав органов местного самоуправления при решении спорных вопросов, касающихся определения их полномочий, например, когда нормативные правовые акты органов государственной власти относят к полномочиям органов местного самоуправления гораздо большее число обязанностей, чем это сделано Федеральным законом 2003 г.

В указанном Законе не нашел отражение вопрос о том, какими именно отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления. Круг отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, составляют наиболее важные полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти РФ и ее субъектов, которые в силу своей значимости могут осуществляться только на государственном уровне. Например, органам местного самоуправления не должны передаваться полномочия Президента РФ, судебных органов и т.д., так как это будет противоречить Конституции РФ. Запреты на передачу тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления содержатся, в основном, в законах субъектов РФ. Например, это полномочия, отнесенные к исключительному ведению органов государственной власти субъектов РФ конституцией (уставом) субъекта РФ, а также полномочия по правовому регулированию порядка обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, и т.д.

В Законе не дается определения понятия «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно понимать передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществляемую путем исключения каких-либо полномочий из компетенции органов государственной власти или должностных лиц государственной власти и включения их в компетенцию органов местного самоуправления, либо предоставление органами государственной власти принадлежащих им или должностным лицам государственной власти прав по решению какого-либо вопроса органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Таким образом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, будут осуществляться органами местного самоуправления городских, сельских поселений, а также внутригородских территорий городов федерального значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Долгое время в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ был неразрешенным вопрос о том, в какой именно форме органам местного самоуправления должны передаваться финансовые средства для осуществления ими отдельных государственных полномочий. Так, региональным законодательством предусматривались такие формы передачи финансовых средств, как трансферты, дотации, субвенции, субсидии, финансовая помощь из средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РФ, отчисления от регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований. Статья 60 Бюджетного кодекса РФ прямо предусматривала, что в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

В ч. 5 ст. 19 Федерального закона предусматриваются субвенции, предоставляемые местным бюджетам из соответствующих бюджетов, в качестве единственно возможной формы финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Под субвенцией в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Случаи и порядок такого использования должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

В ч. 6 ст. 19 Федерального закона 2003 г. закрепляются семь основных требований, которым должен соответствовать федеральный закон или закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такой закон должен содержать:

  1. вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
  2. перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
  3. способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
  4. перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
  5. порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
  6. порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
  7. условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо учитывать их мнения по данному вопросу. Они обязаны прислушиваться к позиции органов местного самоуправления по поводу соответствующего наделения, оценивать его объективность, и, только взвесив все «за» и «против», принимать решение о соответствующем наделении. Органы государственной власти должны воздерживаться от принятия решений о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в случае, если из возражений соответствующих органов следует объективная невозможность исполнения ими указанных полномочий. Вместе с тем указанная точка зрения не нашла отражения в Законе от 6 октября 2003 г., который не предусматривает осуществления таких механизмов.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона 2003 г. по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Согласно ст. 48 Закона 2003 г. муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Закон 2003 г. достаточно противоречив в определении видов органов местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Правилом становится положение о том, что отдельные государственные полномочия осуществляются местной администрацией. Так, в ч. 1 и 3, а также в п. 2 ч. 11 ст. 37 Федерального закона 2003 г. указано следующее:

  1. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
  2. условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) утверждаются законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
  3. контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Нельзя согласиться с тем, что отдельные государственные полномочия могут осуществляться только местной администрацией. Федеральный закон 2003 г. не исключает возможность принятия муниципальных правовых актов представительного органа муниципального образования по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Учитывая, что функция нормотворчества является определяющей в деятельности представительного органа муниципального образования, можно говорить о том, что он, принимая правовой акт по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляет тем самым отдельные государственные полномочия.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий связано с расходованием финансовых средств, переданных им органами государственной власти. В связи с этим ч. 5 ст. 53 Федерального закона 2003 г. закрепляется, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, осуществление расходов местных бюджетов на реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона 2003 г., с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона 2003 г., если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным ст. 19, — это единственное основание для отказа органов местного самоуправления от исполнения указанных полномочий. До вступления соответствующего решения суда в законную силу органы местного самоуправления обязаны исполнять закон, предусматривающий их наделение отдельными государственными полномочиями, в том объеме, в каком он обеспечен материальными ресурсами и финансовыми средствами.

Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий должны содержаться в законе, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем такие условия и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий содержаться в основанном не в конкретных законах субъектов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления теми или иными отдельными государственными полномочиями, а в законах субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Например, в соответствии со ст. 11 Закона Амурской области «О порядке наделения органов местного самоуправления Амурской области отдельными государственными полномочиями области» от 31 декабря 1998 г. № 121-ОЗ исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается в случае прекращения действия соответствующих отдельных государственных полномочий либо их досрочного прекращения. Завершение исполнения отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок, осуществляется по истечении этого срока. Основаниями для досрочного прекращения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, являются:

Органы государственной власти осуществляют контроль за выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, обеспечивая и гарантируя таким образом гражданам надлежащую реализацию полномочий органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 77 Закона 2003 г. такой контроль возложен на уполномоченные органы государственной власти. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать наименования органов государственной власти, осуществляющих контроль. Такими органами, как правило, являются законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, контрольный орган субъекта РФ, иные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Законами субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ определяются формы осуществления государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Так, в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона г. Москвы «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» от 14 июля 2004 г. № 50 органы государственной власти города осуществляют государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в следующих формах:

  1. проведение комплексных проверок и принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
  2. ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для реализации этих полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
  3. заслушивание информации, отчетов должностных лиц местного самоуправления о ходе реализации отдельных государственных полномочий;
  4. назначение уполномоченных должностных лиц для наблюдения за реализацией переданных государственных полномочий;
  5. запрос объяснений и необходимых сведений о реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
  6. выдача предписаний руководителям органов местного самоуправления об устранении выявленных нарушений;
  7. правовая экспертиза и анализ решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых по вопросам реализации отдельных государственных полномочий;
  8. анализ деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий и евершенствованию деятельности указанных органов или по отзыву отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В законах, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержаться указания об органах государственной власти, которым должны направляться отчеты органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, о сроках и формах предоставления соответствующей отчетности.

В случае выявления нарушений требований законов по указанным вопросам уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 9 Европейской хартии местного самоуправления устанавливает, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным им конституцией или законом. При передаче материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий важно учитывать их соразмерность передаваемым полномочиям и, следовательно, достаточность для надлежащей их реализации.

От достаточности передаваемых органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий напрямую будут зависеть пределы реализации данных полномочий соответствующими органами, а также ответственность органов местного самоуправления за осуществление государственных полномочий. В связи с этим органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предназначенные для реализации переданных отдельных государственных полномочий, не по целевому назначению. В соответствии со ст. 283 и 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств является основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Федеральным законом 2003 г. предусматриваются иные положения, связанные с ответственностью органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Так, по ст. 72 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 75 отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ тогда, когда при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления регулируется ст. 75 Федерального закона 2003 г. Указанная форма взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти является новой в российском законодательстве.

Есть две точки зрения относительно правомерности включения в этот Закон ст. 75 о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Первая точка зрения. Возможность принудительного изъятия у органов местного самоуправления отдельных полномочий вступает в противоречие с Конституцией РФ и постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» от 30 ноября 2000 г. № 15-П.

В данном постановлении указывается, что в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, устанавливается, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Из этого следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

В связи с этим Конституционный Суд РФ принял решение признать не соответствующими Конституции РФ (ст. 132 и 133) положения Устава (Основного Закона) Курской области, поскольку они допускают передачу органам государственной власти полномочий, которые должны осуществляться только органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно. Такая правовая позиция была выражена Конституционным Судом РФ также в постановлениях «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» от 24 января 1997 г. № 1-П и «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» от 15 января 1998 г. № 3-П1.

Вторая точка зрения. Аналогичные основания и процедуры содержатся в ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, предусматривающей институт временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Проведя аналогию с позицией Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”» от 31 июля 1995 г. № 10-П, Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 “О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта”, постановления Правительства РФ “Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа” от 9 декабря 1994 г. № 1360, Указа Президента РФ «Об основных положениях военной доктрины РФ» от 2 ноября 1993 г. № 1833), следует сделать вывод о том, что установленная ст. 75 Федерального закона 2003 г. возможность временного ограничения права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения в принципе является допустимой и соответствующей Конституции РФ1.

Разрешение указанной спорной ситуации наверняка рано или поздно станет предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, от решения которого будет зависеть жизнеспособность рассматриваемого института муниципального права.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ только в трех случаях.

1. Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Понятие чрезвычайной ситуации нельзя толковать расширительно, т.е. к чрезвычайном ситуациям не относятся, например, политические или финансовые кризисы, из-за которых формирование органов местного самоуправления может задерживаться.

В вышеуказанном случае решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Следует обратить внимание, что для временной передачи полномочий органам государственной власти субъекта РФ Ф РФв связи с чрезвычайной ситуацией в муниципальном образовании должны отсутствовать сразу два органа местного самоуправления: представительный орган муниципального образования и местная администрация, либо должна отсутствовать возможность в их формировании. При наличии хотя бы одного из этих органов местного самоуправления основания для временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления отсутствуют. В связи с этим в ст. 75 Федерального закона 2003 г. существует внутренне противоречие: как представительный орган муниципального образования может принимать решение об инициировании временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления, если он должен в принципе отсутствовать.

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

2. Если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств.

Данная задолженность определяется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

Под просроченной задолженностью по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования, возникшей в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, понимаются:

В этом случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация в муниципальном образовании вводится арбитражным судом при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности муниципального образования в порядке, установленном федеральным законом.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Порядок осуществления бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации регулируется главой 19.1 Бюджетного кодекса РФ.

Временной финансовой администрацией является исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности муниципального образования, оказывать содействие органам государственной власти субъектов РФ в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий местной администрации.

Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Временная финансовая администрация, введенная в муниципальном образовании, осуществляет следующие полномочия:

Глава временной финансовой администрации руководит деятельностью временной финансовой администрации и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ полномочий, т.е. осуществляет следующие полномочия:

Проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании в законную силу. Проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования должен включать:

  1. срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств муниципального образования, не превышающий пяти лет;
  2. долю собственных доходов бюджета муниципального образования, ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования, не превышающую 15%;
  3. объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование муниципального долга;
  4. график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования;
  5. меры по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования, включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования согласовывается сторонами, участвующими в производстве по данному делу. В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом этого плана временная финансовая администрация разрабатывает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год в целях приведения указанного решения в соответствие с планом и направляет его в представительный орган муниципального образования, который рассматривает проект во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией.

Внесение изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год в целях приведения указанного решения в соответствие с планом восстановления платежеспособности муниципального образования может не предусматриваться, если план утвержден арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового года.

Внесение местной администрацией проекта решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год, рассмотрение, принятие и введение в его действие с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности муниципального образования и до принятия арбитражным судом решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности муниципального образования не допускаются.

Временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности муниципального образования разрабатывает проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год либо поправки к нему и представляет их в представительный орган муниципального образования в срок, установленный планом восстановления платежеспособности муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования рассматривает проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией. Глава временной финансовой администрации участвует с правом совещательного голоса в заседаниях представительного органа муниципального образования при рассмотрении проектов решений о бюджете или о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования и вправе выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование.

При рассмотрении проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год или проекта решения о бюджете на очередной финансовый год представительный орган муниципального образования не вправе принимать поправки без положительного заключения главы временной финансовой администрации.

Если внесенный проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год не принят представительным органом муниципального образования в течение вышеуказанного срока, а также при нарушении порядка его утверждения временная финансовая администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве проекта закона субъекта РФ о бюджете соответствующего муниципального образования. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает проект закона о бюджете соответствующего муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.

Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением местного бюджета, включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями муниципальных гарантий.

К компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа муниципального образования следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи местного бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств местного бюджета; осуществление заимствований; предоставление бюджетных кредитов из местного бюджета; использование доходов, полученных при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете; перемещение ассигнований между главными распорядителями средств местного бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов бюджетов РФ.

Глава временной финансовой администрации имеет право запретить главным распорядителям средств местного бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы в случае нарушения бюджетного законодательства РФ главным распорядителем бюджетных средств. В случае нарушения бюджетного законодательства РФ он имеет право назначить в органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, финансируемые из местного бюджета, своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

В случаях, предусмотренных ст. 231 Бюджетного кодекса РФ, глава временной финансовой администрации имеет право осуществить блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета. Он наряду с руководителем финансового органа муниципального образования применяет меры принуждения, предусмотренные ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ.

В случае создания руководителем финансового органа муниципального образования препятствий в исполнении временной финансовой администрацией полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также при совершении руководителем финансового органа муниципального образования действий, нарушающих права и интересы муниципального образования и его кредиторов, бюджетное законодательство РФ и (или) план восстановления платежеспособности муниципального образования, глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа муниципального образования от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.

Указанный порядок вводится в действие с 1 января 2008 г.

3. Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В этом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается самостоятельно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Допущенное органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленное соответствующим судом, может повлечь помимо изъятия полномочий еще и применение мер, предусмотренных ст. 73 и 74 Федерального закона 2003 г.

Во всех трех указанных случаях не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования. Указанный перечень полномочий является исчерпывающим. Таким образом, любые другие полномочия могут быть переданы органам государственной власти субъекта РФ, в том числе и относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вместе с тем вызывает сомнение возможность осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в случае ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления только отдельных государственных полномочий.

Решения органов государственной власти субъектов РФ о временном осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти. В настоящее время в соответствии со ст. 24 и 25 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления этой территорией осуществление полномочий органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления этой территорией.

Институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления формально отнесен Федеральным законом 2003 г. к мерам юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, поскольку ст. 75 структурно расположена в соответствующей главе указанного Закона. Вместе с тем основания временной передачи полномочий носят характер санкций за ненадлежащее осуществление полномочий органами местного самоуправления (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона 2003 г., но могут иметь объективный, независящий от воли органов местного самоуправления характер (п. 1 ч. 1 ст. 75 указанного Закона). Следовательно, осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления не всегда является мерой ответственности органов местного самоуправления.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций

Помимо возможности участия в создании и деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иных организаций, органы местного самоуправления могут осуществлять взаимодействие с иными организациями, расположенными или осуществляющими деятельность на территории муниципального образования, но в создании которых органы местного самоуправления участия не принимали (государственными, частными организациями и т.д.).

В Федеральном законе 2003 г. отсутствует отдельная статья, посвященная вопросам отношений органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций осуществляются в следующих формах.

1. Принятие муниципальных правовых актов, регулирующих определенные направления деятельности немуниципальных организаций.

Органы местного самоуправления могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным или региональным законодательством, которые могут регулировать определенные вопросы деятельности немуниципальных организаций.

Так, в соответствии со ст. 12 и 15 Налогового кодекса РФ представительные органы муниципальных образований устанавливают земельный налог, обязательный к уплате на территории соответствующего муниципального образования. На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14—16 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления осуществляют утверждение генеральных планов поселения (городского округа), схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки и т.п.

Согласно ч. 4.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их полномочий, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в том числе всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм. За неисполнение муниципальных правовых актов руководители организаций несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствуют составы правонарушений, предусматривающие ответственность за неисполнением муниципальных правовых актов. В связи с этим указанные отношения активно регулируются законами субъектов РФ (например, в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Курской и Самарской областях предусмотрена административная ответственность руководителей немуниципальными организациями за неисполнение муниципальных правовых актов).

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности немуниципальных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:

2. Осуществление определенных предусмотренных законодательством действий в отношении немуниципальных организаций. Например, в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14—16 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления осуществляют выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1993 г. № 2395-1 органы местного самоуправления осуществляют предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3. Содействие созданию немуниципальных организаций и стимулирование их деятельности. Так, в соответствии со ст. 14—16 Федерального закона 2003 г. к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства. Полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения конкретизируются иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств местных бюджетов. Организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности вправе вносить предложения в органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

Кроме того, органы местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства:

4. Координация деятельности органов местного самоуправления и немуниципальных организаций при решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие немуниципальных организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Органы местного самоуправления привлекают немуниципальные организации к решению вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства немуниципальных организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

5. Заключение договоров и соглашений. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Самостоятельной формой взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций является муниципальный заказ.

Муниципальный заказ

Важную роль в привлечении организаций и предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ. Статья 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. закрепляет положения по регулированию отношений в сфере муниципального заказа.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В настоящее время указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, решениями органов местного самоуправления. Например, в г. Омске эти вопросы регулируются решением Омского городского Совета «Об утверждении положения о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в городе Омске» от 14 мая 2003 г. № 41.

Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Например, органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. В случае если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Так, муниципальным заказчиком в г. Омске выступает администрация города в лице своих структурных подразделений, осуществляющая функции по закупке продукции (товары, работы, услуги) для муниципальных нужд. Специализированным подразделением, выполняющим функции по организации формирования муниципального заказа, подготовки к размещению, проведения процедуры размещения и обеспечения его реализации выполняет департамент муниципального заказа администрации г. Омска.

Заказчик или уполномоченный орган (если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления следующих функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить муниципальный контракт: разработка конкурсной документации и документации об аукционе; опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и т.д. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены муниципального контракта, предмета и существенных условий муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком и уполномоченным органом, а подписывает государственный или муниципальный контракт заказчик.

Заказчик и уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе договора и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею указанных функций от имени заказчика или уполномоченного органа.

Под размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Участниками размещения муниципального заказа являются лица, претендующие на заключение муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. Заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов. Муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если его предметом являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года (их перечень устанавливается Правительством РФ).

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. Размещение муниципального заказа может осуществляться разными способами.

1. Проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Во всех случаях размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта.

Конкурс или аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса или аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

2. Без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика на товарных биржах).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик и уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по их конкретным заявкам и для которых существует функционирующий рынок, если цена муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб. либо если аукцион признан несостоявшимся и начальная цена муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб.

Заказчик и уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн руб., может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

В г. Омске, например, муниципальный заказ формируется на основе приоритетных направлений социального и экономического развития города по отраслям. Планирование муниципального заказа предусматривает следующее:

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются её состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов. Если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование. Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании.

В Омске закупка продукции на сумму свыше 1000 МРОТ осуществляется через департамент муниципального заказа администрации г. Омска и предусматривает следующее:

  1. заказчики в соответствии с планом-графиком проведения торгов готовят заявки на проведение торгов;
  2. департамент муниципального заказа администрации города на основании представленных заявок на проведение торгов, организует и обеспечивает их проведение;
  3. способ закупки продукции определяет и утверждает комиссия по размещению муниципального заказа, исключение составляет приобретение продукции путем закупки у единственного исполнителя на сумму свыше 7500 МРОТ, решение по которому принимает мэр города с учетом рекомендации комиссии по размещению муниципального заказа;
  4. решения комиссии по размещению муниципального заказа оформляются протоколом, завершая процедуру выбора исполнителя на поставку продукции (победителя конкурса);
  5. контракт (договор) заключается не позднее 20 дней после завершения процедуры выбора исполнителя на поставку продукции и оформления протокола; с момента его заключения заказ признается размещенным;
  6. комиссия по размещению муниципального заказа ежеквартально представляет мэру г. Омска отчет о результатах проведения торгов.

Договоры на поставку продукции на сумму до 1000 МРОТ заключаются заказчиками после согласования проекта договора с департаментом муниципального заказа администрации г. Омска.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляет ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестре контрактов должны содержаться следующие сведения: наименование заказчика; источник финансирования; способ размещения заказа; дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; предмет, цена контракта и срок его исполнения; наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения об исполнении контракта.

В течение трех дней со дня заключения муниципального контракта заказчики направляют указанные сведения в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган местного самоуправления. Уполномоченный на ведение реестра контрактов орган местного самоуправления осуществляет размещение на официальном сайте муниципального образования сведений в течение трех дней со дня их получения.

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ о размещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления путем плановых и внеплановых проверок. В г. Омске указанные функции выполняются департаментом муниципального заказа администрации города. При выявлении в результате проведения проверок нарушения законодательства РФ о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления вправе:

1) направить заказчику, являющемуся органом местного самоуправления, уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, предложение об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ;

2) направить заказчику, являющемуся органом местного самоуправления, уполномоченному органу предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства РФ о размещении заказов;

3) выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ;

4) выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства РФ о размещении заказов;

5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным.

Федеральным и региональным законодательством предусматривается ответственность за нарушение порядка размещения муниципального заказа. Например, в соответствии со ст. 9 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 при проведении торгов на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не допускается:

Нарушение указанных правил является основанием для признания судом торгов недействительными.

На основании ст. 13 Закона Омской области «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Омской области» от 6 октября 2005 г. № 674-ОЗ нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, установленного уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 10 МРОТ.

Контрольные вопросы

  1. В чем суть Великой хартии муниципальных прав?
  2. Каковы формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления?
  3. В каком порядке осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?
  4. Каков порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления?

Решите казусы

Начальник городского управления образования заключил договор с предприятием на проведение капитального ремонта городской школы на общую сумму 1 200 000 руб. Оплата по договору предусматривалась за счет ассигнований, выделяемых управлению образования из городского бюджета. Выбор подрядчика начальник управления мотивировал тем, что лично знаком с генеральным директором предприятия и уверен в его деловых качествах. Правомерны ли действия начальника управления образования? Какими нормативными правовыми актами регулируются условия и порядок заключения подобных договоров?

Уставом поселка предусмотрено, что руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций назначаются поселковым советом по представлению главы поселковой администрации. Глава поселковой администрации обратился в суд, сославшись на п. 6 ст. 50 Закона РФ «О местном самоуправлении» от 6 июля 1991 г., которым предусмотрено, что полномочия по назначению и освобождению руководителей муниципальных предприятий принадлежат поселковой администрации. Председатель же поселкового совета утверждал, что распределение компетенции между представительными и исполнительными органами поселка осуществляется населением самостоятельно, и нашло отражение в уставе поселка. Кто прав в этом споре? Как регулируется приведенная ситуация Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.?

Областной закон предоставил право главе областной администрации заключать соглашения с органами местного самоуправления о передаче последним отдельных государственных полномочий. Глава областной администрации заключил с главой городской администрации соглашение о передаче полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности на территории города городской администрации с одновременной передачей в муниципальную собственность объектов, необходимых для реализации данных полномочий. Областной прокурор обратился в суд с требованием о признании недействительными закона и основанного на нем соглашения. Решите дело.

Предприниматели города обратились в территориальное управление МАП России с просьбой проверить на соответствие антимонопольному законодательству постановление главы города «О проведении конкурса среди владельцев автотранспортных средств на право допуска по обслуживанию маршрутов автобусами, микроавтобусами, работающими в режиме маршрутного такси», согласно которому для допуска к обслуживанию пассажиров на перечисленных в постановлении маршрутах необходимо было пройти конкурсный отбор и заключить договор с администрацией города и центральной диспетчерской службой. По мнению заявителей, указанный акт нарушал их права, так как хозяйствующие субъекты, победившие в конкурсе, получали право работать на прибыльных городских маршрутах, остальные распределялись по нерентабельным маршрутам или вовсе не получали права работать на маршрутах, если не участвовали в конкурсе. По мнению представителя главы города, указанный акт был принят на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым в ведении муниципальных органов находится организация транспортного обслуживания населения. Подготовьте ответ территориального управления МАП.

Постановлением губернатора в соответствии с Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г.), были определены тарифы на отдельные виды ритуальных услуг. Городская администрация обратилась с иском в суд о признании недействительным постановления губернатора, поскольку оно нарушает права местного самоуправления и противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым организация ритуальных услуг находится в ведении местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с указанным законом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, находящихся в муниципальной собственности, в том числе оказывающих ритуальные услуги. Решите дело.