Муниципальное право России (Костюков А.Н.) » Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством

Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством

Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика

Управление муниципальным хозяйством традиционно входит в группу важнейших вопросов местного значения. Непосредственная деятельность органов местного самоуправления, учреждений и предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и благоустройства населенных пунктов, обеспечения транспортного обслуживания населения, качественная характеристика этой деятельности в течение всех периодов развития российского местного самоуправления выступали основным показателем эффективной работы местной власти в целом, фактором, формирующим отношение населения к органам управления на местах.

Основные проблемы государства в области жизнеобеспечения населения, обнажившиеся в последние годы, наиболее явственно ощущаются на муниципальном уровне, затрагивая жизнь каждого человека. Упадок жилищно-коммунального хозяйства, рост тарифов на энергоресурсы, не соответствующий уровню доходов населения, низкий уровень инвестиций в жилищное строительство и огромное число нуждающихся в жилье, ветшание и убыточность муниципального транспорта, хаотичная застройка российских городов — эти и многие другие проблемы в сфере управления муниципальным хозяйством являются следствием хронического недофинансирования и характерны для всей России. Конечно, ускорение решения этих вопросов невозможно без повышения уровня финансовой самостоятельности муниципальных образований, помощи федерального центра и субъектов РФ. Но кроме увеличения финансирования местных бюджетов реформа муниципального хозяйства требует качественного изменения нормативно-правовой базы: принятия и изменения актов федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов.

Термин «муниципальное хозяйство», широко использовавшийся в российской научной литературе 1920-х гг. и, как отмечал Л.А. Велихов в своей монографии «Основы городского хозяйства», утративший «свою общеупотребительность в СССР», во второй половине 1990-х гг. вновь вошел в научный оборот. По поводу сущности муниципального хозяйства существует несколько точек зрения.

Одни ученые считают, что муниципальное хозяйство включает совокупность предприятий и учреждений, относящуюся к муниципальной форме собственности (коммунальное хозяйство). Данный подход — следствие стереотипов советского периода о тотальной государственной собственности на объекты местной инфраструктуры и предприятия, их обслуживающие.

Другие исследователи полагают, что жизнь местного сообщества, в том числе и хозяйственную, невозможно свести лишь к муниципалитету, тем более к деятельности предприятий муниципальной собственности или к коммунальному хозяйству. Они относят к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на их территории субъекты.

Л.А. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, заключенную в его целях. По его мнению, муниципальное хозяйство — это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения». На основе критерия «коллективных потребностей» А.Г. Воронин в учебнике «Основы управления муниципальным хозяйством» формулирует понятие муниципального хозяйства как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

В то же время Ю.В. Филиппов и Т.Т. Авдеева в работе «Основы развития местного хозяйства» справедливо отмечают несовершенство последнего подхода, выражающееся в сомнительной правомерности исключения из структуры муниципального хозяйства тех субъектов хозяйствования, которые не служат удовлетворению коллективных потребностей населения. Действительно, уплата налогов, создание рабочих мест уже способствует достижению цели удовлетворения общественных потребностей. Названные авторы предлагают ввести в круг исследований, посвященных функционированию местных сообществ, термин «местное хозяйство», который включал бы, кроме муниципального хозяйства как собственно хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, взаимодействие различных субъектов в целях удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах (экономическую деятельность, вопросы занятости и т.д.).

Тем не менее большинство авторов под муниципальным хозяйством понимают деятельность органов местного самоуправления и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания, и включают в число объектов этой деятельности сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения в области управления муниципальным хозяйством отнесены:

Деятельность в сфере муниципального хозяйства на преимущественной основе осуществляется органами местного самоуправления, призванными регулировать процесс оказания услуг и реализацию общественно-значимых функций, муниципальными предприятиями и учреждениями. Государственная политика в этой области предусматривает демонополизацию сферы муниципального хозяйства, в результате чего неуклонно растет доля частных хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а в сферах жилищного и дорожного строительства и благоустройства эта доля значительна.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

К муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого — хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов, значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следующие направления:

Механизмом реализации государственной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002— 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.

1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. В настоящее время в реестре муниципального имущества и балансе муниципальных предприятий жилищного хозяйства многоквартирные жилые дома, в которых приватизирована большая часть квартир, учитываются как муниципальные, что противоречит действующему законодательству. В реестры муниципального имущества должны быть внесены изменения: вместо жилых домов объектом учета должны стать жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

В зависимости от целей использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на:

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граждане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственника, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; проживающие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.

Орган местного самоуправления принимает граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на учет, а также снимает их с учета. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится в порядке очередности, исходя из времени принятия нуждающихся граждан на учет. Вне очереди помещения предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из мест лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Органы местного самоуправления устанавливают норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в зависимости от уровня обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании и иных факторов. На основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений с нанимателем заключается договор социального найма.

К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения — предоставляемые в связи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях — предоставляемые на период работы, службы или обучения; помещения маневренного фонда — предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, занимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального обслуживания населения; помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев.

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного самоуправления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилья — бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране было приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе срока окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижимым имуществом:

  1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
  2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (товарищество собственников жилья — некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом);
  3. управление управляющей организацией, в том числе с передачей домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.

Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищных отношениях появляется новый субъект — управляющая организация, которая может быть основана на любой форме собственности. И задача органов местного самоуправления — обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принципов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое останется невостребованным для деятельности муниципальных предприятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частичной ликвидации.

Процесс выбора способа управления многоквартирными домами идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовладельцев до предписанного законом срока — 1 января 2007 г. — самостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответствующих бюджетов невыполненного капитального ремонта домов за предшествующие годы. По экспертным оценкам, общее недофинансирование капремонта за последние 30 лет составляет от 500 млрд до 3 трлн руб. Поэтому, создавая ТСЖ, которое берет на себя обязанности по проведению капремонта дома, граждане фактически принимают на себя прежние долги государства и муниципальных образований. Не исключено, что поправками в ЖК РФ будет введена ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам по капремонтам за прошлые годы.

В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.

В установленном порядке органы местного самоуправления признают жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соответствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.

2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Организации — поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локальных предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило, эти исторически сложившиеся модели управления присутствуют в виде муниципальных унитарных предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза мусора, услуг местных котельных. На их балансе находятся инженерные сети, оборудование и другое имущество, используемое для предоставления коммунальных услуг. В то же время основные предприятия — поставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными подразделениями либо дочерними предприятиями организаций-монополистов и строят свои отношения с органами местного самоуправления на договорной основе. Задачей местного самоуправления является обеспечение бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг потребителям, среди которых особую социально значимую группу составляют население и бюджетные учреждения и организации.

Существовавший продолжительное время принцип перекрестного субсидирования, позволявший сохранять низкие тарифы коммунальных услуг для населения и бюджетной сферы, сегодня ликвидируется, что позволяет практически повсеместно перейти к 100-процентной оплате услуг населением и снизить бюджетные расходы на компенсацию тарифов поставщикам услуг. В то же время вопросы оплаты коммунальных слуг бюджетной сферы остаются весьма актуальными. Многие муниципальные учреждения имеют хроническую задолженность за потребленную электро- и теплоэнергию, подвергаются отключениям со стороны поставщиков, что дестабилизирует их работу.

Основными ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКХ являются организации, поставляющие ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению: централизованные региональные энерго-системы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», местные предприятия — владельцы электросетей и котельных, организации, входящие в состав РАО «Газпром», организации водоснабжения и водоотведения, в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционерные общества с участием местной администрации. Предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Между ресурсоснабжающими организациями и потребителями существуют договорные отношения, регулируемые на основе Гражданского кодекса РФ.

Органы местного самоуправления в коммунальной сфере руководствуются постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» от 23 мая 2006 г. № 306, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, а также постановлением Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

Системы предоставления услуг должны быть в постоянной готовности к обслуживанию потребителей, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ (устанавливаются исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами); на межотопительный период для систем отопления (устанавливаются исполнителем, исходя из климатических условий); в связи со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.

Исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Исполнителем в зависимости от способа управления домом может быть управляющая организация, ТСЖ, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив. Если многоквартирным домом управляют собственники помещений, исполнителем считается производящая или приобретающая коммунальные ресурсы организация.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.

Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам:

При отсутствии внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения и отопления исполнитель обеспечивает подачу холодной воды до водоразборной колонки, осуществляет продажу бытового газа в баллонах и продажу твердого топлива при наличии печного отопления.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам впервые вводят порядок оплаты коммунальных услуг на основании показателей индивидуальных приборов учета («счетчиков») ресурсов. Особое внимание Правила уделяют качеству предоставляемых коммунальных услуг. Факт ненадлежащего качества услуг фиксируется представителем исполнителя, а в случае если исполнитель и потребитель не пришли к согласию относительно качества оказанных услуг, спор решает экспертиза с участием представителей государственной жилищной инспекции и общественного объединения потребителей. Если ненадлежащее качество услуг будет доказано, потребитель не оплачивает эти услуги, а также может требовать от исполнителя выплаты штрафов и пеней, убытков, а также морального вреда.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг определяются порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию. Указанные нормативы применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Отношения в сфере газоснабжения населения и организаций регулируются Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. В нем в ряду основных принципов государственной политики в области газоснабжения, реализуемой в значительной мере и органами местного самоуправления, указывается, в частности, на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Федерации.

Отношения в области пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (в ред. постановлений Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475 и 13 февраля 2006 г. № 83).

Централизованные системы коммунального водоснабжения предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции, пожаротушения, а также для иного целевого использования при имеющейся технической возможности указанных систем.

Центральные системы коммунального водоотведения (канализации) предназначены для сбора сточных вод бытового использования от населения и предприятий и их очистки. Сброс в систему коммунальной канализации производственных сточных вод допускается лишь при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод. Также не разрешается прием в системы коммунальной канализации дренажных и поверхностных вод с территорий муниципальных образований. Сброс этих вод производится системами ливневой канализации.

В составе полномочий органов местного самоуправления в области коммунального хозяйства отдельное место занимает деятельность по организации сбора, вывоза и утилизации (уничтожению) твердых бытовых отходов (ТБО) — отходов, образующихся в жилых и общественных зданиях, смета с автомобильных дорог, опавших листьев, крупногабаритных отходов. Сложившаяся в Российской Федерации система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Почти все полигоны не соответствуют санитарным и экологическим нормам: не имеют гидроизолирующего основания, выделяют газообразные продукты распада (аммиак, метан и т.п.). Основными целями в сфере управления ТБО являются: внедрение комплексной механизации санитарной очистки поселений, максимально возможная утилизация и вторичное использование отходов, развитие рынка вторичного сырья и его продукции, экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части ТБО. Следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к демонополизации рынка сбора и утилизации ТБО, выраженную в увеличивающейся доле частных организаций, оказывающих эти коммунальные услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся, в частности:

3. Область регулирования тарифов в сфере ЖКХ. Полномочия органов местного самоуправления в данной области существенно сокращены с 1 января 2006 г. При принятии Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ предполагалось, что муниципальные образования будут самостоятельно устанавливать тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), на утилизацию бытовых отходов (вывоз мусора), а также инвестиционные надбавки к определяемым на региональном уровне тарифам на тепло и электроэнергию, обеспечивающие инвесторам окупаемость вложений. Причем в Законе было предусмотрено, что окончательные значения муниципальных тарифов с этими надбавками могут превышать установленные на федеральном уровне на текущий год предельные значения тарифов на электроэнергию и тепло. Органам местного самоуправления было разрешено устанавливать тарифы и надбавки на любой срок больше года.

Такая схема регулирования тарифов органами местного самоуправления была придумана для активизации привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство. Ведь инвесторам для заключения долгосрочных соглашений с органами местного самоуправления необходима стабильность тарифной политики и независимость муниципальных образований в своих тарифных решениях. Однако в конце 2005 г. опережающий рост цен (тарифов) на товары и услуги в жилищно-коммунальной сфере был назван в числе основных причин высокого уровня инфляции. Так, по данным Министерства регионального развития РФ, за девять месяцев 2005 г. рост тарифов в ЖКХ составил 31,7%. В результате составления 26 декабря 2005 г. изменений в названный Федеральный закон реализация указанных полномочий органами местного самоуправления перенесена на 1 января 2009 г.

До этого времени в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ основами ценообразования и правилами регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса установление предельных индексов относится к сфере регулирования федерального органа исполнительной власти в области тарифов — Федеральной службы по тарифам (ФСТ).

Предельные индексы — это устанавливаемые в среднем по субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям на очередной финансовый год индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов с учетом надбавок, действующих на конец текущего финансового года. Это делается с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также региональных и иных особенностей. Инвестиционные программы, содержащие обоснование расчета тарифов, утверждаются на региональном уровне. Кроме того, все тарифы должны рассчитываться по единой методике экономически обоснованного расчета затрат и себестоимости услуг, которая должна быть выпущена Правительством РФ специально для предприятий ЖКХ. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установленными для них на федеральном уровне, устанавливают предельные индексы максимально возможного изменения тарифов по муниципальным образованиям на территории субъекта РФ.

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ (Региональной энергетической комиссией) для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Указанные ограничения распространяются на тарифы водоснабжения, канализации и вывоза мусора, тарифы на тепло от локальных котельных.

Наконец, предельным уровнем ограничен и размер платы за жилое помещение (включающей в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плату за содержание и ремонт жилого помещения) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, помещений государственного и муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые до 1 января 2007 г. не выберут частную управляющую компанию и сохранят в качестве управляющей компании муниципальные организации коммунальной сферы.

В настоящий момент основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов определены Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89.

Тарифы на электроэнергию и тепло от ТЭЦ регулируются в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Согласно ему, право устанавливать тарифы на тепловую и электрическую энергию, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных уровней тарифов, принадлежит органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими потребителей на территории одного муниципального образования. Органы местного самоуправления также лишены права устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам на тепло и электроэнергию.

Вышеперечисленные изменения тарифной политики государства потенциально снижают привлекательность вложений частного капитала в коммунальный комплекс, могут заморозить программы реабилитации и модернизации действующих коммунальных систем. Ввиду неудовлетворительного состояния отрасли ЖКХ в целом вынужденная работа коммунальных инвесторов в условиях регулируемых и сдерживаемых тарифов может негативно сказаться на количестве и качестве услуг предприятий ЖКХ.

Кроме платы за коммунальные услуги наниматели жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда платят за пользование жилым помещением (плату за наем) и за содержание и ремонт жилого помещения, т.е. за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Для собственников жилых помещений плата за содержание и ремонт жилого помещения включает также и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме пропорционально занимаемой площади. Размер платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников жилых помещений, которые не приняли решения о способе управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (правительствами Москвы и Санкт-Петербурга — в этих городах). Для иных собственников помещений в многоквартирных домах размер платы за содержание и ремонт определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании, а для членов ТСЖ и жилищных кооперативов — в составе обязательных платежей и (или) взносов членов, определяемых органами управления ТСЖ и кооперативов в соответствии с их уставами.

Переход к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства и полной оплате населением коммунальных услуг потребовал совершенствования механизмов социальной защиты малоимущих слоев населения. Органы местного самоуправления принимают решение об освобождении от платы за наем по договорам социального найма граждан, признанных малоимущими в порядке, установленном ЖК РФ.

Также в соответствии с законодательством органы местного самоуправления или управомоченные ими учреждения предоставляют субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам-нанимателям (в том числе и частного жилья) и собственникам жилья, если эти их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле таких расходов в совокупном доходе семьи. Расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ устанавливается субъектом РФ. Совокупный доход семьи в целях предоставления субсидий исчисляется как произведение среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи заявителя (получателя субсидии), имеющих право на субсидии. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

ЖК РФ ввел новое правило, согласно которому для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, получили еще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства.

Изменение алгоритма предоставления и расчета жилищной субсидии с 1 октября 2004 г., индивидуализация процедуры предоставления субсидии исходя из дохода семьи привели к значительному снижению количества семей, имеющих право на субсидию. Так, по информации о ходе реализации постановления Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 в городе Омске за девять месяцев 2004 г. право на субсидию получили 68 745 семей, а за девять месяцев 2005 г. — 45 364 семьи.

С 1 января 2006 г. большинство муниципальных образований перешло к предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления сумм субсидий на персонифицированные социальные счета. Учет граждан, имеющих право на жилищные субсидии, и принятие решений о персональном предоставлении субсидии, как правило, осуществляется органами местного самоуправления, ответственными за социальную защиту населения, либо специально создаваемыми центрами субсидий.

В целях обеспечения осуществления гражданами права на жилище органы местного самоуправления в пределах своей компетенции содействуют развитию рынка недвижимости, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство, в том числе индивидуальное жилищное строительство, обеспечивают защиту прав и законных интересов нанимателей и собственников жилья, потребителей коммунальных услуг, контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда.

В целях обеспечения условий для увеличения предложения жилья соответственно увеличивающемуся платежеспособному спросу населения, а также повышения качества предоставляемых коммунальных услуг приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» предусмотрена реализация мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры, с участием местного самоуправления:

На цели улучшения условий проживания и обеспечения жильем наиболее нуждающейся части населения направлены мероприятия, предусмотренные подпрограммами «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг. В частности, организационные мероприятия по реализации названных подпрограмм на муниципальном уровне предусматривают:

Основным направлением массового улучшения жилищных условий гражданами было принято внедрение ипотечного жилищного кредитования. Правовую базу для развития этих отношений создал Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ. В рамках программ развития системы ипотечного жилищного кредитования органы местного самоуправления оказывают воздействие на поддержание платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для выплаты первоначального взноса. Также органы местного самоуправления могут выделять бюджетные средства в целях предоставления гарантий (поручительств) по ценным бумагам, выпускаемым агентствами по ипотечному жилищному кредитованию для привлечения средств частных инвесторов. Такие агентства нередко учреждаются по решению органов местного самоуправления.

Одной из достаточно распространенных форм привлечения средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство стал выпуск муниципальных жилищных облигаций, или жилищных сертификатов. С их помощью населению дается возможность постепенно накапливать средства на приобретение квартиры путем покупки облигаций, каждая из которых дает право на получение определенного количества квадратных метров жилья.

За последнее время внимание государства к проблемам ЖКХ усилилось. В 2001 г. Правительством РФ была принята подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на период 2002—2010 гг.» в составе Федеральной целевой программы «Жилище». Подпрограммой предусмотрено разработка в каждом муниципальном образовании собственной, экономически и социально обоснованной программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывающей местную специфику. В результате ее реализации будет осуществлен переход на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создана конкурентная среда в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также система концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, стимулирование роста темпов жилищного строительства, техническое перевооружение объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории

Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительства относятся:

  1. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов;
  2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, межселенных территорий и городских округов;
  3. утверждение правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов;
  4. утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, муниципальных районов и городских округов документации по планировке территории;
  5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, городских округов и межселенных территориях.

Вышеперечисленные полномочия осуществляются соответственно органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. Кроме этого, муниципальные районы и городские округа имеют полномочия по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на своих территориях.

Непосредственно вопросы в области градостроительства, как правило, находятся в ведении либо специализированных органов местного самоуправления — управлений, департаментов архитектуры и градостроительства, либо структурных подразделений местной администрации — отделов главного архитектора. Указанные органы архитектуры и градостроительства образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований. Они могут наделяться федеральным законом, законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств.

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан, государства и муниципальных образований. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

Схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, городского округа включают в себя карты (схемы) планируемого размещений объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных объектов вне границ населенных пунктов — для муниципальных районов, в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа — для поселений и городских округов.

На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах, отображаются границы:

Схема территориального планирования, генеральный план поселения, городского округа подготавливаются на основании результатов инженерных изысканий, с учетом комплексных программ развития муниципального образования и положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, ее субъектов и генеральных планах муниципальных образований. Схема утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района после согласований с Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ и другими муниципальными образованиями, необходимых в случае, если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение границ земель различного назначения, находящихся в собственности РФ, субъектов, муниципальных образований, а также предполагают размещение объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на соответствующих территориях.

После утверждения схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения главой администрации муниципального образования утверждается план реализации схемы либо генерального плана. План реализации включает в себя:

  1. решение о подготовке проекта или о внесении изменений в правила землепользования и застройки территорий;
  2. сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
  3. сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов местного значения;
  4. финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования (генерального плана).

Документы территориального планирования также могут готовиться органами местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Реализация такой процедуры предусмотрена в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях муниципальных образований других субъектов РФ, нескольких муниципальных образований.

Информация о содержании проекта схемы территориального планирования, генерального плана муниципального образования доводится до населения территории в процессе публичных слушаний по таким проектам. Публичные слушания организовываются уполномоченными органами местного самоуправления путем устроения выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта, выступлений представителей местной администрации на собраниях жителей, в печатных и электронных средствах массовой информации. Замечания и предложения участников публичных слушаний, касающиеся проекта схемы территориального планирования или генерального плана муниципального образования, должны быть включены в протокол публичных слушаний и учтены при доработке соответствующих документов.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. В результате градостроительного зонирования в рамках территории муниципального образования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного назначения, рекреационные зоны и иные виды территориальных зон. В пределах этих зон градостроительными регламентами определяются виды разрешенного использования, предельные размеры и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления по представлению главы муниципального образования и по результатам публичных слушаний по проекту правил.

На основании схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа, а также на основании правил землепользования и застройки соответствующие органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории. Подготовка планировочной документации осуществляется по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. После прохождения обязательной процедуры публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории с участием граждан, проживающих на этой территории, правообладателей земельных участков и капитальных объектов на ней, подготовленная документация по планировке территории направляется органом архитектуры и градостроительства главе муниципального образования для утверждения.

По заявлению физического или юридического лица орган местного самоуправления может подготавливать, утверждать и предоставлять документацию по планировке территории иного уровня — градостроительный план конкретного земельного участка. Границы и размер такого участка должны определяться с учетом Градостроительного кодекса и земельного законодательства и устанавливаться с учетом красных линий и границ смежных земельных участков. Красные линии — линии, обозначающие на планах границы территорий общего пользования (улиц, скверов и т.п.) и границы земельных участков, занятых объектами транспортной и инженерной инфраструктуры. Строительство капитальных объектов за пределами красных линий запрещено.

Предоставление земельных участков под строительство производится органом местного самоуправления с проведением работ по их формированию:

Без предварительного согласования мест размещения объектов предоставляются земельные участки в собственность и исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В этом случае формирование земельного участка (подготовка проекта его границ, определение разрешенного использования, получение технических условий подключения объектов к инженерным сетям), государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется органом местного самоуправления и за его счет.

Также исключительно без предварительного согласования мест размещения объектов с 1 октября 2005 г. предоставляются земельные участки для жилищного строительства. Орган местного самоуправления продает земельный участок либо право аренды земельного участка, предназначенного для строительства жилья, на аукционе. Исключение составляет предоставление земли для индивидуального жилищного строительства — в этом случае наряду с аукционом возможно предоставление земельного участка в аренду на основании заявления гражданина по истечении месяца со дня публикации сообщения о приеме такого заявления органом местного самоуправления в периодическом печатном издании и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

Земельные участки под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду. В этом случае гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования с государственными органами — Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, МЧС РФ, Федеральной службой по надзору сфере природопользования РФ и другими — и муниципальными органами и учреждениями, и получения технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления информирует население поселений и городских округов, органы территориального общественного самоуправления о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ участка устанавливаются границы участка и проводится его государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка под строительство.

Необходимо отметить, что ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлен обязательный режим публичных слушаний при утверждении проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, а также вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

После утверждения проектной документации, а также — в необходимых случаях — после ее государственной экспертизы по заявлению застройщика орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство на земельном участке. Разрешение на строительство выдается для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании следующих прилагаемых к заявлению застройщика документов:

После выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, на основании заявления застройщика принимает решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме, а также соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Кроме полномочий в области управления сферой градостроительства, органы местного самоуправления могут сами выступать заказчиками строительства муниципального жилищного фонда, объектов нежилого фонда, осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, принадлежащие муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

По Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимать меры к обустройству подведомственных дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организовывать их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности; представлять информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления ответственны за благоустройство и озеленение территории муниципальных образований. Реализация мероприятий по благоустройству и озеленению включает в себя:

Указанные Правила устанавливают требования к содержанию территорий, закрепленных за владельцами зданий и земельных участков для выполнения работ по благоустройству, меры по сохранению архитектурного облика и технического состояния зданий и сооружений, правила содержания архитектурных объектов малых форм, правила содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования и порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления организуют освещение улиц, устанавливают указатели с названиями улиц и домов. Решения о придании наименований улицам, проспектам, площадям, скверам принимаются представительным органом местного самоуправления по предложению создаваемых топонимических комиссий и с учетом мнения местного населения.

В задачу органов местного самоуправления также входит реализация мероприятий по дизайну местной среды, в перечень которых могут входить организация праздничного оформления населенных пунктов, подсветка зданий и сооружений, контроль состояния фа-садов зданий и жилых домов, устройство архитектурных объектов малых форм — скамеек, декоративных ограждений, урн, клумб, цветников, декоративных скульптур и т.п. В крупных населенных пунктах для выполнения указанных функций могут создаваться отделы главного дизайнера.

В соответствии с Федеральным законом «О рекламе» органы местного самоуправления муниципального района или городского округа выдают разрешения на установку рекламной конструкции на своих территориях. Разрешение выдается сроком на пять лет. Размещение наружной рекламы может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения. Органы местного самоуправления согласовывают установку и места размещения рекламных конструкций (рекламных щитов, транспарантов, крышных установок и т.п.), а также места размещения и оформление (дизайн) фирменных вывесок объектов потребительского рынка и предприятий в населенных пунктах. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов — межпоселенческие перевозки в границах района.

Транспортный комплекс муниципального образования может включать в себя: внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, транспортные парки и депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах — метрополитены.

В собственности муниципальных образований могут находиться предприятия и организации, занимающиеся транспортными перевозками, строительством и содержанием местных дорог. Органы местного самоуправления могут привлекать к транспортному обслуживанию населения, к содержанию муниципальных дорог на договорных началах различные предприятия и организации.

Общественные пассажирские перевозки на территории муниципального образования подразделяются следующим образом:

Кроме общественных пассажирских перевозок, на территории муниципальных образований выполняются также и таксомоторные перевозки по индивидуальному заказу — перевозки пассажиров, осуществляемые легковым автомобильным транспортом (такси индивидуального пользования) на основании лицензии.

Перевозки транспортом общего пользования и маршрутные перевозки производятся предприятиями и предпринимателями на основании специального разрешения (лицензии) и соглашения об организации маршрута, заключаемого с местной администрацией.

Маршрут пассажирского транспорта — установленный и согласованный органом местного самоуправления, оборудованный специальными указателями, остановочными пунктами и официально обнародованный план следования пассажирского транспорта в соответствии с утвержденным расписанием и графиком движения транспортных средств. Совокупность маршрутов пассажирского транспорта, предназначенная для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории муниципального образования, составляет муниципальную маршрутную сеть. Маршрутной сетью для каждого маршрута пассажирского транспорта определяются его параметры, а также количество транспортных средств каждого вида, необходимое для обеспечения комфортных и безопасных перевозок по данному маршруту.

Организация обустройства, оптимизация и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и долевого участия перевозчиков.

Перевозки пассажиров по муниципальному заказу осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, заключаемым между перевозчиком и организатором перевозок — органом местного самоуправления или его структурным подразделением, наделенным правами формировать, размещать и исполнять муниципальный заказ. Муниципальным заказом, как правило, обеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловлена тарифной политикой, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, необходимостью компенсаций на бесплатный (льготный) проезд отдельных категорий пассажиров.

Распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками все чаще осуществляется на основе открытого конкурса. По результатам распределения маршрутов непосредственно с перевозчиками органами местного самоуправления заключаются соглашения об организации маршрутов.

На основании федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176 (в ред. от 12 июня 1990 г.) органы местного самоуправления принимают Правила организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.

К полномочиям представительного органа местного самоуправления, как правило, относится:

Утверждаемые органами местного самоуправления Положения о пользовании муниципальным пассажирским транспортом в муниципальных образованиях устанавливают порядок пользования транспортом, права и обязанности пассажиров и работников муниципального пассажирского транспорта.

Местная администрация разрабатывает и утверждает муниципальную маршрутную сеть, организует обустройство и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования, размещает и финансирует выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок.

В рамках предельных уровней тарифов, утверждаемых субъектами Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливают на территории муниципальных образований тарифы на проезд, перевозку багажа и цены на проездные билеты в муниципальном пассажирском транспорте.

Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством

В собственности муниципальных образований находятся муниципальные предприятия банно-прачечного хозяйства. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги муниципальных бань и прачечных комбинатов. Как правило, тарифы предусматривают предоставление льгот на помывку в муниципальных банях и на обработку белья в муниципальных прачечных отдельным категориям граждан: проживающим в неблагоустроенных и полублагоустроенных жилых помещениях инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, малообеспеченным гражданам и т.п. Назначение льготы осуществляют муниципальные учреждения социальной поддержки населения. Деятельность муниципальных предприятий банно-прачечного хозяйства имеет важное социальное значение в силу как предоставляемых льгот, так и в целом невысоких тарифов, доступных для широких слоев населения муниципальных образований.

Руководствуясь Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ «О ветеринарии», органы местного самоуправления устанавливают правила содержания собак на территории муниципальных образований. Обязательным условием содержания собак является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития. Указанные правила регулируют права и обязанности владельцев собак, порядок выгула и перевозки собак в муниципальном общественном транспорте, процедуру регистрации собак. Также органы местного самоуправления устанавливают нормы, регулирующие отлов, содержание и использование безнадзорных собак на территории муниципальных образований, принимают меры по сокращению численности безнадзорных животных. Отлов безнадзорных животных возлагается на специализированные муниципальные унитарные предприятия, а также может осуществляться иными организациями на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления. Отловленные животные по истечении трех календарных дней их нахождения в приютах временного содержания в соответствии с действующим законодательством подлежат освидетельствованию специалистами ветеринарного надзора для решения вопроса об их дальнейшем использовании.

По Федеральному закону «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. органы местного самоуправления в области организации почтовой связи на своей территории осуществляют следующие действия:

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления предоставляют условия для оказания организациями различных форм собственности услуг населению по установке и обслуживанию антенн коллективного и индивидуального пользования для приема телевизионного сигнала.

Контрольные вопросы

  1. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения?
  2. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории?
  3. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения?

Решите казусы

Городская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания города. Владельцы предприятий обратились в суд, полагая, что только они вправе устанавливать время работы принадлежащих им предприятий. Решите дело.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города доложил на коллегии городской администрации о готовности города к зиме. Через неделю произошел прорыв крупного водовода. Городскому хозяйству был причинен ущерб на сумму 15 млн руб. Мэр города обратился в прокуратуру с просьбой о привлечении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства к уголовной ответственности. Решите дело.

Главное управление архитектуры и градостроительства городской администрации подготовило проект градостроительного положения города, согласно которому любая строительная деятельность в пределах городской черты должна осуществляться в соответствии с предплановыми актами градостроительного характера: районными планировками, генеральными планами, схемами и проектами детальных планировок. При обсуждении проекта, во-первых, разделились мнения о его качестве, а во-вторых, возникло опасение бюрократизации строительства. Изложите ваше мнение.

На заседании поселкового совета был утвержден план благоустройства и зеленого строительства поселка на очередной год. В бюджете на эти цели выделено 10 млн руб. Начальник управления благоустройства поселковой администрации заверил депутатов в реальности утвержденного плана. Через десять месяцев поселковый совет заслушал отчет начальника управления благоустройства о выполнении плана. Результаты оказались неутешительными: бюджетные средства полностью израсходованы, план выполнен на 35%. Поселковый совет выразил начальнику управления недоверие и предложил главе поселковой администрации уволить его в связи со служебным несоответствием. Решите дело.

Постановлением главы городской администрации утверждены маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, а также повышен тариф оплаты за проезд. Несколько частных транспортных компаний сочли постановление главы в отношении себя незаконным, поскольку оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Частные же компании вправе сами устанавливать для себя как маршруты и график движения, так и размер оплаты за проезд. Глава администрации обратился по этому поводу в прокуратуру. Решите дело.