Правовое регулирование

Исаков В.Б.:

Механизм правового регулирования, его элементы. Правовое регулирование, как было показано выше, лишь один из каналов воздействия права на общественную жизнь, однако он наиболее формализованный и организованный. Как же он организован? Из каких элементов складывается механизм правового регулирования?

Механизм правового регулирования включает нормы права, юридические факты, акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, правосознание. Каждый элемент механизма правового регулирования выполняет в нем свои задачи и функции. Рассмотрим их более детально.

Пути повышения эффективности механизмов правового регулирования. Люди, прямо не связанные с правом и юридической практикой, иногда полагают, что правовое регулирование сводится к принятию законов, установлению нужных юридических норм, а дальше "получается все само собой". Это глубокое заблуждение. В праве, как и в жизни, ничего само собой не происходит.

Для того чтобы правовое регулирование осуществилось, необходимо, чтобы четко сработал весь механизм правового регулирования, все его взаимосвязанные элементы.

В случаях, когда правовое регулирование не достигает цели (граждане не могут реализовать свои права, чиновники - не исполняют свои обязанности, правонарушители - уходят от ответственности), шквал общественной критики обрушивается чаще всего на законодателя: он "не предусмотрел", "не урегулировал", "не принял необходимые нормы". Зачастую такая критика справедлива, но далеко не всегда. Рассмотренная выше схема механизма правового регулирования позволяет взглянуть на проблему шире: сбой может наступить не только в первом звене - норме права, но и в других звеньях механизма правового регулирования - юридическом факте, акте применения права, правоотношении, акте реализации прав и обязанностей. На практике такое случается довольно часто.

Пути совершенствования правового регулирования, повышения его эффективности не сводятся к принятию новых юридических норм и изменению действующих. Самую замечательную норму можно свести на нет действиями чиновников: необоснованными требованиями к юридическим фактам, бюрократической практикой реализации нормы, бесконтрольностью в процессе реализации прав и обязанностей, отсутствием или неприменением мер ответственности. Неэффективность юридической нормы может иметь также организационные или материально-технические причины: непринятие необходимого пакета подзаконных актов, отсутствие взаимодействия между участниками процесса реализации нормы, невыделение необходимого объема финансирования и т.п.

Пути совершенствования механизмов правового регулирования чрезвычайно разнообразны и зависят от состояния общества, государства, экономики, политики, общественного сознания. В одном случае ключевое значение может иметь выделение государством на эти цели необходимых бюджетно-финансовых средств; в другом случае (например, в административных отношениях) - образование, воспитание, создание продуманной системы льгот и стимулов; в третьем (например, в таможенной службе) - повышение дисциплины и ответственности, создание надежной системы контроля и ответственности и т.д.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Амелина К.Е.:

Действие права охватывает как выработку средств юридической регуляции, так и применение их в практической деятельности субъектов права для достижения фактических результатов.

Таким образом, правовое регулирование включает как специфическую деятельность государства (нормотворчество), связанную с выработкой юридического установления и определением механизма их реализации, так и привлечение субъектами правоотношений средств юридического регулирования для согласования своего поведения с нормами права.

Сферой правового регулирования является область потенциальных правовых отношений. Как правило, она шире, чем сфера действия закона; пределы правового регулирования обусловлены общей культурой и цивилизованностью общества.

В теории права принято выделять предмет правового регулирования - те разновидности общественных отношений, которые объективно могут быть урегулированы правом и для которых требуется юридическое воздействие, и метод правового регулирования - совокупность юридических способов, охватывающих:

  • позитивное обязывание (возложение обязанности к активному поведению);
  • дозволение (представление права на собственные активные действия);
  • запрещение (обязанность воздерживаться от действия, запрещенного законом).

Сочетание вышеуказанных основных способов образует специфические методы правового регулирования.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мазуров А.В.:

Решение проблемы расположения норм права по институтам и отраслям имеет важное практическое значение. Например, от того, в какой акт будет включена норма о выселении за совершение преступления — в Жилищный кодекс или УК — зависят применение (или, напротив, неприменение) иных правовых норм этих отраслей с соответствующими последствиями для осужденного. Поэтому для правильного определения места нормы права в правовой системе необходимо руководствоваться двумя основными критериями: предметом и методом правового регулирования.

Однако даже предмет и метод правового регулирования не всегда позволяют четко разграничить отрасли права. Этот процесс подчас требует глубоких и долгих научных исследований. Учеными и в настоящее время ведутся споры о том, считать ли, например, земельное право самостоятельной отраслью права или рассматривать его как часть экологического (природоохранительного) права.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003