Административный процесс

Кашанина Т.В.:

Административный процесс — это порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых в целях реализации норм административного права.

Среди ученых существуют разные мнения по поводу того, какое содержание имеет административный процесс.

Сторонники первой точки зрения в содержание административного процесса включают совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач. Представляется, что такой подход приемлем с социологической точки зрения, однако с точки зрения юридической он является не совсем корректным: дело в том, что одни действия, совершаемые исполнительными органами, не регламентированы нормами права и не имеют юридического значения, а потому не входят в предмет изучения науки права. Другие же действия исполнительных органов получили достаточное правовое регулирование.

Необходимо отметить, что административный процесс отличается большой пестротой нормативных актов, его регулирующих. К ним относятся и Конституция РФ, конституции, ус- тавы субъектов Федерации, регулирующие некоторые процедурные вопросы деятельности правительств, администраций; законодательные акты (например, КоАП РФ, регламентирующий производство по делам об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»). Однако основная масса административно-процессуальных норм содержится в ведомственных нормативных актах (например, порядок рассмотрения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроизводства и др.). Одним словом, нормативный материал разрознен, единые правила административного процесса отсутствуют.

Существует другой подход к определению содержания административного процесса. В соответствии с ним предметом административно-процессуального права может быть только юрисдикционная деятельность, т. е. деятельность по разрешению административно-правовых споров, споров между сторонами регулируемых административным правом общественных отношений, которые возникают в связи со сложившимся у одной стороны впечатлением, что ее права и обязанности нарушены. Такие споры могут возникать как между исполнительными органами, так и между исполнительным органом и управляемым субъектом. Такие споры разрешаются в рамках производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также согласительных процедур.

Наконец, под административным процессом в узком, специальном смысле понимают деятельность государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Амелина К.Е.:

При применении мер административного воздействия и при решении споров в сфере административных правоотношений возникает необходимость соответствующей процессуальной формы. Такая форма - административный процесс - представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти.

Система административных процессуальных норм содержится в неявном (некодифицированном) виде в Кодексе об административных правонарушениях и других законах, устанавливающих административную ответственность.

Важное значение в административном процессе имеют статьи Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов, в соответствии с которыми рассматриваются дела, возникающие из административных правоотношений в сфере экономики либо гражданского оборота.

Нормы административного процесса устанавливают порядок административного расследования, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также круг управомоченных органов и должностных лиц, наделенных правом издавать правоприменительные акты, устанавливающие те или иные виды административных наказаний.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006