Система права и система законодательства

Малько А.В.:

Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.

Однако понятия «система права» и «система законодательства» необходимо различать по следующим основаниям:

  1. если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства – нормативный акт;
  2. если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства – в качестве формы;
  3. если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя;
  4. если система права имеет первичный характер, то система законодательства – производный (первая служит исходной базой для второй);
  5. если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);
  6. система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы – преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. п.
Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Баранов П.П.:

Понятие «система законодательства» близко к понятию «система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законодательства не совпадают по содержанию. Система права — более широкое понятие, чем система законодательства. Например, если уголовное законодательство — это совокупность всех нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые отношения. Кроме того, уголовное право — это еще и отрасль научного знания, т. е. теоретическая и учебная дисциплина.

Если система права состоит из отраслей права, то система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность источников отраслей права.

Правоведение // Баранов П.П. - 2007

Мазуров А.В.:

Право и законодательство — их системы не совпадают друг с другом, несмотря на то, что в РФ основным источником права является закон. Однако отграничивать их друг от друга в настоящее время стало сложнее.

У системы права и системы законодательства есть и общие черты. Обе они состоят из норм, институтов и отраслей. Однако институты и отрасли законодательства более изменчивы, поскольку это обусловлено текущими практическим задачами деятельности государства. Особенно четко это видно на примере отраслей. Несмотря на очень активное законотворчество в последние годы, обусловившего возникновение десятков новых отраслей законодательства, система права на отраслевом уровне изменилась намного меньше. Самые заметные изменения — появление новой отрасли «муниципальное право» и вместо колхозного права сельскохозяйственного права. В остальном новые нормы, институты и отрасли законодательства обогатили содержание системы права, сделали его менее пробельным, усложнили и детализировали правовое регулирование общественных отношений, но не подменили существовавшие ранее отрасли права.

Таким образом, система законодательства развивается в соответствии с системой права, хотя и оказывает на нее некоторое обратное влияние. И если первичный элемент системы права — норма права — формулируется по воле законодателя, то институты и отрасли системы права складываются в значительной степени автономно от его воли. Законодатель не может не рассматривать право как единое системное целое, состоящее из объективно обусловленных институтов и отраслей со своими предметами регулирования, и поэтому должен добиваться создания непротиворечивой системы законодательства независимо от того, к какой отрасли права относятся нормы законодательства. Недостаточный учет объективно существующих системных связей в праве ведет к снижению эффективности правового регулирования.

Конечно, отрасли права и законодательства различаются не только количественно, но и качественно. В системе законодательства выявляются две группы отраслей: полностью входящие в отрасль права и имеющие межотраслевой характер. Примером первой является уголовное законодательство, все нормы которого относятся к нормам отрасли уголовного права. Однако есть и большая группа отраслей законодательства, нормы которого относятся к нормам различных отраслей права. Например, законодательство об образовании включает в себя нормы административного права (государственное управление в области образования), гражданского права (коммерческая деятельность образовательных учреждений), права социального обеспечения (выплата стипендий студентам). Соответственно этому, поскольку в предмет данной отрасли входят различные общественные отношения, она использует и различные методы правового регулирования отношений в области образования.

Система законодательства отличается от системы права также своими источниками. Даже если толковать законодательство как совокупность всех нормативных актов, а не только законов, то и в этом случае источник у законодательства будет только один — нормативно-правовой акт с присущими ему признаками и формами выражения права. Система права же имеет различные источники: наряду с нормативно-правовыми актами, являющимися, конечно, основными, к источникам системы права в РФ относятся также некоторые договоры, декларации, обычаи.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

В науке, и даже в юридической практике, категории «отрасль права» и «отрасль законодательства» нетождественны. Систему права и систему законодательства можно соотнести между собой как внутреннее содержание и внешнюю форму. Система законодательства — это объективация, конкретное выражение системы права. Система права — это прежде всего научно-доктринальная основа, концептуальная модель правоустановительной деятельности, она носит относительно объективный характер и в минимальном отношении зависит от воли законодателя. Система законодательства, наоборот, — полностью является детищем законодателя, она подвержена воздействию субъективного фактора во всем его многообразии (от некомпетентности авторов законопроектов до прямого лоббизма).

Система права несколько шире системы законодательства, у нее значительно больше источников. Она находит свое отражение не только в позитивном праве, но также в обычном праве, в принципах права, в правовых доктринах, в договорах, содержащих нормы права, в судебных прецедентах, в правосознании.

Систему права характеризует однородность, поскольку каждая отрасль обладает предметом правового регулирования. Отрасли законодательства не обладают подобного рода объединяющим началом.

Система права состоит из отраслей, подотраслей и институтов, а система законодательства — из нормативных правовых актов, поэтому первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства — статья нормативного акта.

Среди отраслей законодательства можно выделить: во-первых, одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское, семейное); во-вторых, комплексные отрасли, состоящие из комбинации норм различных отраслей права; гражданского, уголовного, конституционного и др. (хозяйственное, аграрное законодательство, законодательство об охране здоровья, об образовании, науке и т.д.); в-третьих, отрасли, связанные с определенными сферами государственного управления (законодательство о водном транспорте, о таможенной деятельности и т.д.). По этой причине количество отраслей законодательства превышает количество отраслей права: в Российской Федерации их насчитывается 48.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003