Государственное экологическое управление

Зиннуров Ф.К.:

Государственное управление природопользованием складывает­ся на основе законодательного разграничения в этой сфере функ­ций органов власти федерального, регионального и местного уров­ней, а также создания условий для формирования соответствующих структур управления, отвечающих новой экономической ситуации, интересам субъектов хозяйственной деятельности и населения. Особое значение при организации управления природными ресур­сами должно быть уделено регионам Крайнего Севера, пригранич­ным территориям и районам проживания малых народов с тради­ционным природопользованием.

B целях эффективного управления природопользованием долж­но быть обеспечено соответствие федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопро­сы природопользования, в том числе установление платы за при­родные ресурсы, финансирование мероприятий и программ по их охране и воспроизводству.

При децентрализации управления природными ресурсами должно достигаться максимально эффективное использование при­родно-ресурсного потенциала территорий и в целом Российской Федерации за счет разработки на региональном уровне соответст­вующих стратегий на основе единой государственной политики в сфере природопользования. При этом система государственного управления в данной сфере должна обеспечить своевременное и полное удовлетворение потребностей экономики России в природ­ном сырье, наращивание темпов и объемов работ по охране и вос­производству природных ресурсов и поддержанию природно­ресурсного потенциала, мониторинг состояния природных ресурсов и действенный государственный контроль за их использованием.

Ha каждом уровне управления полномочия в сфере природо­пользования детализируются путем выработки конкретных переч­ней функций с их распределением между органами управления. К указанным функциям относятся:

  • разработка и реализация федеральных и региональных госу­дарственных программ по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;
  • определение размеров доходов, которые должны быть полу­чены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, и направление соответствующей части плате­жей за природопользование на воспроизводство и охрану природных ресурсов;
  • установление стандартов, норм, нормативов и правил при­родопользования, в том числе разработка нормативно­методических и инструктивных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресур­сами;
  • организация использования природных ресурсов на основе лицензирования и лимитирования природопользования;
  • осуществление государственного контроля и государствен­ной экологической экспертизы в сфере природопользова­ния, ведение мониторинга состояния природных ресурсов, развитие сети особо охраняемых природных территорий;
  • осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования природных ресурсов.

Некоторые из этих функций будут сосредоточены только на фе­деральном уровне, большая же их часть характерна как для феде­ральных, так и региональных органов власти, а по отдельным видам ресурсов осуществление части функций может быть передано на местный уровень.

Реформирование отношений государственной собственности на природные ресурсы предусматривает существенные изменения эле­ментов системы государственного регулирования в сфере природо­пользования, прежде всего связанных с реформированием системы платного пользования природными ресурсами и перестройкой сис­темы кадастров природных ресурсов.

Существующая система законодательных актов по отдельным видам природных ресурсов сложилась в соответствии с практикой отраслевого управления природопользованием, ориентированного на максимальные объемы эксплуатации природных ресурсов. Такая система управления решала в основном технические вопросы и бы­ла направлена на достижение количественных показателей, в то время как экономические и экологические аспекты природопользо­вания учитывались в недостаточной мере. Между тем в современ­ных условиях и в перспективе необходим комплексный подход к при­родопользованию, позволяющий учитывать все многообразие факто­ров, действующих в данной сфере и для реализации такого подхода следует обеспечить:

  • дальнейшее развитие законодательства природопользования в целом, а также в общем пользовании отдельными видами природных ресурсов и компонентами природной среды;
  • развитие нормативной правовой базы по эффективной реа­лизации функций государства в области управления приро­допользованием и охраны окружающей среды;
  • обоснованное разграничение полномочий в сфере природо­пользования между органами государственной власти Рос­сийской Федерации, и ее субъектами;
  • согласованность нормативной правовой базы на федераль­ном и региональном уровнях;
  • создание экономических и финансовых методов рациональ­ного природопользования, реформирование системы плате­жей за природные ресурсы;
  • развитие системы государственных кадастров природных ре­сурсов;
  • совершенствование системы лицензирования природополь­зования;
  • разработку требований и норм по регулированию оптималь­ных соотношений между изъятием и воспроизводством при­родных ресурсов;
  • разграничение функций между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования и государственный экологический контроль;
  • нормативно-правовое закрепление форм участия общест­венных организаций и граждан в осуществлении контроля за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов.

Государственная позиция в сфере природопользования, ее стра­тегия определена также целой системой управления и контроля со стороны особо уполномоченных структур, а также отражена в ст. 6 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-Ф

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Обухова О.В.:

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, распределяются между такими органами, как: а) федеральные органы государственной власти - законодательные органы; б) федеральные органы исполнительной власти - исполнительно-распорядительные органы; в) органы государственной власти и управления субъектов Федерации; г) органы местного самоуправления.

Проблемы, касающиеся охраны окружающей среды, пытаются решать с помощью методов экологического регулирования, к которым относятся:

  • разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  • разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;
  • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
  • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
Правоведение // Обухова О.В. - 2009

Мальцев Г.В.:

Под государственным экологическим управлением понимается организующая, исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению экологического законодательства и политики государства в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Для организации исполнения законодательства соответствующие государственные органы наделяются необходимой компетенцией и полномочиями по выполнению государственных функций.

Функции государственного экологического управления или виды деятельности государственных органов в определенной степени присущи государственным органами исполнительной власти общей компетенции — Правительству РФ, правительствам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Так, в соответствии с законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено правом:

  • обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
  • принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  • организовывать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы российской Федерации;
  • координировать деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Одновременно в обеспечении реализации экологического законодательства задействованы специализированные органы экологического управления — министерства и ведомства, ответственные за систематическую организационно- административную работу в решении задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Выполнение возложенного на каждое из них мандата обеспечивается через функции выдачи разрешительных документов на природопользование, проведения экспертиз, в том числе экологической, учет и ведение кадастров природных объектов, разработки и утверждения экологических нормативов, планирования, инспекционного контроля и привлечения к ответственности нарушителей правовых экологических требований.

На федеральном уровне система министерств и ведомств, обладающих полномочиями по организации исполнения экологического законодательства, включает:

  1. Министерство природных ресурсов РФ;
  2. Министерство здравоохранения Российской Федерации, в составе которого действует департамент санитарно-эпидемиологического надзора;
  3. Министерство сельского хозяйства, в структуре которого имеется департамент охотничьих ресурсов;
  4. Министерство имущественных отношений РФ;
  5. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  6. Государственный комитет РФ по рыболовству;
  7. Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  8. Федеральную службу земельного кадастра России;
  9. Федеральную пограничную службу Российской Федерации;
  10. Федеральную службу геодезии и картографии России;
  11. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
  12. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).

Компетенция других органов государственного экологического управления ограничивается отдельными видами, либо областями государственной деятельности. Так, Госгортехнадзор и Госатмонадзор выполняют преимущественно контрольные и частично регулирующие полномочия в области ведения горных работ и использования источников ионизирующего облучения соответственно. Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания. Государственный комитет по рыболовству, Министерство природных ресурсов России и Федеральная пограничная служба каждый в рамках своей компетенции участвуют в регулировании рыболовства и пользования некоторыми видами животного мира.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003