Предмет административного права

Зиннуров Ф.К.:

Предмет административного права — общественные отноше­ния, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполни­тельной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предпри­ятиями, учреждениями, организациями, общественными объедине­ниями, профсоюзами и другими субъектами права.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участ­ников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

  • между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовым уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
  • между не соподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на одинаковом организационно­правовом уровне (например, два министерства, администра­ция двух областей);
  • между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государствен­ными объединениями (корпорации, концерны и пр.), пред­приятиями, учреждениями;
  • между субъектами исполнительной власти и не находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) государ­ственные объединениями, предприятиями, учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
  • между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами системы местного самоуправления;
  • между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
  • между субъектами исполнительной власти и гражданами;
  • между органами исполнительной власти и другими государ­ственными органами, например между органами исполни­тельной власти и органами прокуратуры, осуществляющими общий надзор, или судами, осуществляющими контроль за законностью актом управления.

Административное право в рамках своего предмета создает оп­ределенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в соответствии с их консти­туционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Обухова О.В.:

Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере административного управления, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и функционирования исполнительной власти.

Предмет управленческих отношений, регулируемых ад­министративным правом, в зависимости от конкретных целей их возникновения можно подразделить на две группы:

1) Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти, например на общественные объединения, коммерческие структуры, включая индивидуальных предпринимателей.

2) Внутренние, еще их называют внутриорганизационные отношения, возникают в связи с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением служебных обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.

Правоведение // Обухова О.В. - 2009

Шалагина М.А.:

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

  1. организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти. Они складываются между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации функций управления органами исполнительной власти;
  2. внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности. Сюда относится внутреннее распределение компетенции органа, внутриаппаратное перемещение служащих, а также информационное и материально-техническое обеспечение определенного государственного органа;
  3. общегосударственные контрольно-организационные отношения. Данная деятельность осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой, Уполномоченным по правам человека в РФ;
  4. организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений государственных органов.
Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Баранов П.П.:

Предметом административного права можно назвать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Другими словами, предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности систем исполнительной власти.

Предмет административного права включает, по существу, две группы общественных отношений управленческого характера:

1) основную, которую составляют отношения, непосредственно связанные с осуществлением государственного управления, т. е. возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе управленческой деятельности органов исполнительной власти, и

2) вспомогательную, которую составляют отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся: в процессе управленческой деятельности исполнительных органов муниципальных образований (поскольку в силу положений ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти); в ходе осуществления судами присущих им определенных административно-властных полномочий (например, осуществляя функции судебного контроля и реагируя на жалобы граждан и общественных объединений, суды в ряде случаев своими решениями отменяют и изменяют ранее принятые акты субъектов системы исполнительной власти, неизбежно принимая тем самым определенное участие в возникновении, изменении и прекращении административно-правовых отношений); внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности администраций предприятий, учреждений и организаций; и наконец, отношения, возникающие при исполнении обязанностей и осуществлении своих прав общественными объединениями и гражданами (так, в частности, граждане, являясь управляемыми субъектами административного права, могут в ряде случаев действовать или не действовать тем или иным образом по своему усмотрению, в том числе и быть инициатором возникновения административно-правовых отношений, например, в случае подачи ими административной жалобы, заявления о выдаче лицензии на занятие определенного рода деятельности, подачи ходатайства о признании за ними определенного статуса и пр.).

Правоведение // Баранов П.П. - 2007