Виды административно-правовых норм

Обухова О.В.:

Для административно-правовых норм характерно много­образие, которое отражает их различие по видам, класси­фицируемых по ряду оснований.

1. По способу воздействия на поведение субъектов административного права: обязывающие (предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливая обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы, например обязанность подчинения законному распоряжению представителя власти), запретительные (устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой), уполномочивающие или дозволительные (предоставляют возможность действовать по своему усмотрению, используя или не используя предоставленное субъективное право), стимулирующие или поощрительные (мотивированно побуждают к совершению каких-либо действий с помощью средств морального или материального воздействия, например предоставлением льгот и стимулов государственным служащим), рекомендательные (устанавливают варианты желательного и целесообразного поведения).

2. По целевому назначению: регулятивные (регулируют общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления) и охранительные (обеспечивают защиту государственно-управленческих отношений).

3. По содержанию предмета регулирования: материальные (устанавливают комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административно-правовых отношений, т. е. их административно-правовой статус; в этом смысле их еще называют статичными) и процессуальные (регламентируют процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, процедуру применения ответственности; их именуют динамичными).

4. По юридической силе: законодательные (оформленные актами, имеющими силу законов) и подзаконные (оформленные подзаконными актами, например, содержатся в актах Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

5. По конкретному содержанию и уровню обобщенности: общие (регулируют государственно-управленческие отношения общего характера) и особенные (регулируют особенности управления в конкретной сфере общественных отношений).

6. По предмету ведения органов публичной власти: федеральные (относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и изданные федеральными нормативными правовыми актами), субъектов федерации (относящиеся к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации и закрепление в их актах), местного самоуправления (принятые актами органов местного самоуправления по предметам их ведения).

7. По территориальному масштабу: общегосударственные (действуют в пределах юрисдикции государства), территориальные (действуют в административных границах соответствующего субъекта федерации), межтерриториальные (действуют в границах нескольких территориальных образований)

8. По объекту регулирования отраслей государственного управления: общеотраслевые (регламентируют наиболее важные стороны государственно-управленческой деятельности, распространяясь на все сферы и отрасли), межотраслевые (регламентируют все или несколько отраслей государственного управления, отличаясь специализацией, например административно-правовые нормы, имеющиеся в таможенном, налоговом законодательстве), отраслевые (регулируют управленческие отношения в определенных отраслях).

9. По адресату регулирования - регламентирующие общий и специальный административно-правовой статус субъектов государственно-управленческих отношений (граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т.д.).

10. По кругу лиц: распространяющиеся на физических (распространяют действие на всех граждан либо на отдельные их группы, например распространение льгот для муниципальных служащих) и юридических лиц (распространяют действие на все организации, предприятия, учреждения, независимо от форм собственности, например по уплате налогов, либо на отдельные их категории, например по уплате налогов страховыми организациями).

11. По пределу действия во времени: бессрочные (действуют постоянно, т.е. без указания срока действия вплоть до официальной отмены компетентным органом) и срочные (действуют временно, т. е. в течение указанного срока действия).

12. По условиям действия: обычные (действуют в обычных условиях при ординарных обстоятельствах) и экстраординарные (действуют в чрезвычайных ситуациях при экстраординарных обстоятельствах).

Правоведение // Обухова О.В. - 2009

Баранов П.П.:

Классификацию административно-правовых норм (подразделение на отдельные виды) можно проводить по различным основаниям:

а) по предмету регулирования – на материальные и процессуальные. Материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников тех или иных общественных отношений. А процессуальные нормы регламентируют порядок реализации взаимных прав и обязанностей участниками этих отношений (например, порядок приема и рассмотрения жалоб, порядок производства по делам об административных правонарушениях и пр.);

б) по предмету воздействия на поведение субъектов:

  • обязывающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях совершать определенного рода действия (например, издание приказа при приеме сотрудника на работу);
  • запрещающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях не совершать определенного рода действия (причем запреты могут носить общий характер, т.е. распространяться на всех лиц, либо специальный характер, например, запрет для сотрудников милиции на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с явными признаками беременности, инвалидности и малолетних);
  • уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные нормы – нормы, предписывающие возможность действовать в рамках требований таких норм по своему усмотрению (именуются еще нормами диспозитивного характера);
  • стимулирующие (поощрительные) нормы – нормы, которые обеспечивают должное поведение участников общественных отношений с помощью средств морального воздействия или материального стимулирования (например, использование льгот и стимулов в государственно-служебных отношениях, становление налоговых льгот и пр.);
  • рекомендательные нормы – нормы, которые напрямую не содержат в себе прямо выраженных предписаний и носят не обязательный, но желательный характер;

в) по конкретному содержанию (объему регулирования) и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные: общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления (при конкуренции этих норм действует специальная норма). Специальные нормы подразделяются еще на нормы отраслевого характера, нормы межотраслевого характера и местные нормы;

г) по масштабу действия: нормы общефедерального масштаба и нормы, действующие в рамках субъекта федерации;

д) по пределу действия: внутрисистемные нормы (распространяются на нижестоящие звенья системы исполнительной власти) и нормы общеобязательного характера;

е) по действию во времени: срочные нормы (с заранее определенным сроком действия) и бессрочные нормы (не имеющие заранее установленного срока действия);

ж) по условиям действия: обычные нормы и экстраординарные нормы, т.е. нормы, действующие в чрезвычайных (экстраординарных) обстоятельствах;

з) по субъектам (по адресатам): нормы, регулирующие:

Правоведение // Баранов П.П. - 2007