Принципы государственной службы

Кашанина Т.В.:

Деятельность любого государственного служащего должна определяться следующими основными принципами, установленными законодательством Российской Федерации:

  1. законность, т. е. точное соблюдение требований нормативных актов всеми государственными служащими. Рассматриваемый принцип также предполагает признание верховенства Конституции РФ, законов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Данный принцип появился в законодательстве как реакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией, приказом, а закон становился «голым королем»;
  2. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;
  3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
  4. равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип, однако, не препят- ствует установлению определенных требований к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью кандидата на государственную должность;
  5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как федеральной, так и субъектов Федерации. В настоящее время основы государственной службы определяются федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации»;
  6. взаимосвязь государственной и муниципальной службы, предполагающая, в частности, единство требований и ограничений при прохождении службы, включение в стаж государственной службы периодов замещения должностей в органах местного самоуправления и др.;
  7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
  8. профессионализм и компетентность государственных служащих, обеспечиваемые предъявлением к подготовке государственных служащих определенных требований как при поступлении на государственную службу, так и в процессе ее прохождения. В частности, определение кандидатуры должностного лица осуществляется на основе конкурса. Кроме того, государственные служащие должны проходить аттестации и сдавать квалификационные экзамены;
  9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;
  10. стабильность государственной службы,
  11. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

В теории административного права также выделяются:

  1. принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе построена вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функционировать государственным органам как единой системе;
  2. принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе органов государственной власти заключается в безответственности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти;
  3. принцип внепартийности и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В системе государственной службы не допускается создание политических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных объединений. Кроме того, не допускается возложение отдельных государственных функций на политические или религиозные объединения.
Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Баранов П.П.:

Государственная служба основана на следующих принципах:

  • верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
  • приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
  • единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;
  • разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
  • равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
  • обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
  • единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
  • профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность в осуществлении государственной службы;
  • ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
  • стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
Правоведение // Баранов П.П. - 2007