Виды административно-правовых отношений

Зиннуров Ф.К.:

Административно-правовые отношения классифицируются по различным специфическим признакам.

1. По своему содержанию административно-правовые отноше­ния делятся на материальные и процессуальные. К материальным причисляются общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами администра­тивного права, а процессуальными считаются общественные отноше­ния, возникающие в сфере общественного управления в связи с разре­шением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права. Примерами административно­процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предло­жений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

2. По соотношению прав и обязанностей участников админист­ративно-правовые отношения делятся на две группы:

  • отношения, в которых один из участников подчинен друго­му (вертикальные правоотношения);
  • отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения склады­ваются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Напри­мер, между вышестоящими и нижестоящими органами государст­венного управления, между соподчиненными структурными под­разделениями аппарата органов государственного управления, меж­ду соподчиненными должностными лицами. Характерным для вер­тикальных административно- правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходя­щего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Bертикaльное административно-правовое отношение может воз­никнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоот­ношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения возни­кают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между не соподчиненными орга­нами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно­правовые отношения могут возникать также между органами госу­дарственного управления и их должностными лицами и граждана­ми. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связа­ны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Кушнир И.В.:

С правовой точки зрения наибольший интерес представляет их подразделение на группы в зависимости от характера юридической связи между сторонами. По этому признаку выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Иногда их называют соответственно субординационными и координационными.

Вертикальные отношения наиболее характерны для административно-командной системы организации органов управления, они присутствуют в структуре государственных органов любой страны. В этом случае у одной стороны есть властные полномочия, которых либо нет, либо их объем меньше у другой. Таковыми являются все административно-правовые отношения, в которых проявляется присущая исполнительно-распорядительной деятельности юридическая зависимость одной стороны от другой.

Аналогичный по своей природе характер могут носить правоотношения, складывающиеся между организационно несоподчиненными органами управления, т.е. между органами, занимающими один уровень управления. Например, одно из министерств может обладать полномочиями по изданию нормативных актов, обязательных для других министерств, ведомств и граждан. Это могут быть вопросы образования, охраны окружающей природной среды, пожарной безопасности и многие другие. К подобным отношениям можно отнести и все другие административные правоотношения, в которых хотя и нет организационной соподчиненности сторон, но есть право одной стороны совершать юридически властные действия по отношению к другой стороне. К числу таких правоотношений можно отнести отношения, возникающие между контрольно-ревизионными органами и теми объектами, которые они проверяют.

Горизонтальными следует считать отношения, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом) в тех случаях, когда гражданин оформляется, например, на работу, обращается с заявлением или жалобой, но только до того момента, когда управомоченный орган управления выносит юридически властное решение. После него горизонтальные по характеру отношения переходят в вертикальные властеотношения.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Обухова О.В.:

Виды административно-правовых отношений различаются рядом оснований.

По исполнению функции административного права, относящиеся к его предмету, общественные отношения делят на регулятивные (возникающие на основе норм административного права и строго им соответствующие) и охранительные (возникающие вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция общества, государства, граждан на такое поведение).

По юридическому содержанию они делятся на материальные (возникающие в сфере управления) и процессуальные (складыва­ются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел).

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие между: центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации (например, между Правительством РФ и правительствами (ад­министрациями) субъектов РФ); органами исполнительной власти субъектов федерации, находящимися на одном уровне (например, администрациями Краснодарского и Красноярского краев); органами исполнительной власти субъектов федерации, стоящими на разных уровнях (например, правительством и префектурами округов города Москвы).

По состоянию прав и обязанностей участников: вертикальные (возникающие на основе одностороннего волеизъявления управомоченного государственного органа или должностного лица, которому подчинен другой) и горизонтальные (между несоподчиненными субъектами и в связи с реализацией гражданами прав в управленческой сфере).

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений: внутренние (связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением полномочий и ответственности между служащими аппарата органа управления) и внешние (связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти, например на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

В зависимости от субъектов: между вышестоящими и нижестоящими (например, ректоратом и факультетом), различными неподчиненными друг другу органами, а также между ними и гражданами.

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, они делятся на отношения, порождаемые правомерными или неправо-мерными фактами (именуемыми по аналогии с гражданско-правовой терминологией административными деликтами).

В зависимости от характера самих отношений они бывают связаны с непосредственным управлением и не связаны с непосредственным управлением.

По областям управленческой деятельности: в сферах хозяйственно-экономической, социально-культурной, административно-политической.

По способам защиты: в административном либо в судебном порядке.

В теории административного права выделяют также основные и неосновные административно-правовые отношения. К основным относятся: 1) отношения между должностными лицами и подчиненным им по службе административно-управленческим аппаратом; 2) отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности. Неосновными считаются отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (например, между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного акта).

Правоведение // Обухова О.В. - 2009