Засекречивание информации

Зиннуров Ф.К.:

Проблема засекречивания информации и определения степени секретности сведений, документов, изделий и работ является одной из стержневых во всей деятельности по защите информации. Она имеет большое государственное значение, предопределяет методо­логию и методику защиты информации, объем работы по ее защите и другие обстоятельства, связанные с деятельностью государствен­ных органов, предприятий и организаций в этой области. Правила засекречивания информации определяют в конечном счете полити­ку государства в области защиты секретов. Этим и объясняется, что перечни сведений, составляющих государственную тайну, утвер­ждаются у нас в стране на самом высоком уровне. B них находит отражение концепция руководства страны в области защиты госу­дарственных секретов.

B Законе РФ «О государственной тайне» решены вопросы в об­ласти защиты информации:

  1. определены полномочия органов и должностных лиц в облас­ти защиты государственной тайны, и, прежде всего, в области за­секречивания информации;
  2. выделены категории сведений, составляющих государствен­ную тайну и требующих защиты, принципы и критерии засекречи­вания информации;
  3. определен порядок допуска граждан и предприятий к работе с секретной информацией.

Засекречивать информацию имеют право органы власти, управле­ния и должностные лица, наделенные соответствующими полномо­чиями, которые осуществляют политику государства в области за­щиты информации, т.е.:

  • определяют категории сведений, подлежащих защите, и, следовательно, засекречиванию, и закрепляют это в законо­дательных или подзаконных актах;
  • разрабатывают перечни сведений, подлежащих засекречива­нию;
  • определяют степени секретности документов, изделий, работ и сведений и проставляют на носителях защищаемой ин­формации соответствующие грифы секретности.

Таким образом, засекречивание информации — это совокупность организационно-правовых мер, регламентированных законами и другими нормативными актами, по введению ограничений на рас­пространение и использование информации в интересах ее собст­венника (владельца).

При рассмотрении проблемы принятия решения о целесообраз­ности или нецелесообразности засекречивания информации, следу­ет учитывать множество факторов, которые в конечном счете опре­деляют ту меру, когда из несекретной ее следует сделать секретной, т.е. засекретить. При этом в основу решения о засекречивании ин­формации должны быть положены общественно-политические, обо­ронные, экономические и иные интересы личности, общества и госу­дарства.

Множественность влияющих факторов находит свое выражение в принципах засекречивания информации. В нормативных актах Российской Федерации сформулированы основные принципы, ко­торые следует учитывать при принятии решения о засекречивании информации. Обозначим кратко основные принципы засекречивания информации.

1. Законность засекречивания информации. Она заключается в осуществлении его строго в рамках действующих законов и других подзаконных нормативных актов. Отступление от этого принципа может нанести серьезный ущерб интересам защиты информации, интересам личности, общества и государства, в частности, незакон­ным сокрытием от общества информации, не требующей засекре­чивания, или утечкой важной информации.

2. Обоснованность засекречивания информации. Путем экспертной оценки устанавливается целесообразность засекречивания конкрет­ных сведений и вероятных экономических или иных последствий этого акта, причем делается это исходя из баланса жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства. Неоправданно засекречивать информацию, вероятность раскрытия которой пре­вышает возможность сохранения ее в тайне.

3. Своевременность засекречивания информации. Это означает ус­тановление ограничений на распространение секретных сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

4. Подчиненность ведомственных мероприятий по засекречиванию информации общегосударственным интересам.

При засекречивании информации решается вопрос не просто об отнесении ее к секретной, конфиденциальной или несекретной, но и о том, какой она должна быть степени секретности, т.е. решается вопрос об уровне ее защиты. Что же понимается на практике под степенью секретности?

Это показатель уровня важности и ценности информации для собственника, определяющий уровень ее защиты. Степень секрет­ности сведений, составляющих государственную тайну, определяет­ся государством — уполномоченными им органами и должностны­ми лицами.

По Закону РФ «О государственной тайне» правом утверждать перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, имеющих эти полномочия, наделен Президент РФ.

Остановимся на основных факторах, которые могут оказывать влияние на засекречивание информации и степень ее секретности.

Во-первых, цели и задачи защиты секретов в государстве должны быть подчинены потребностям общественно-политического и соци­ально-экономического развития страны. Система засекречивания информации, которая будет вводить ограничения на распростране­ние и использование каких-то категорий сведений, должна связы­ваться с достижением вполне конкретных стратегических целей го­сударства и базироваться на принципе, что эффективное решение определенного класса внешнеполитических, оборонных, экономи­ческих и научно-технических задач возможно при условии скрытия от соперников способов, сил и средств их решения, а также замы­слов и намерений руководства страны. Чем более важные для госу­дарства решаются задачи, тем выше степень секретности этой ин­формации, скрытое использование которой будет способствовать их решению.

Во-вторых, характер и размер возможного ущерба для государ­ства в случае утечки, раскрытия этой защищаемой информации. Ущерб может быть политическим, экономическим, моральным, иным.

В-третьих, наличие или возможное проявление интереса кон­курента к сведениям, которые подлежат засекречиванию, готов­ность его затрачивать силы и средства на преодоление защитных мер, на добывание этой засекреченной информации.

В-четвертых, засекречивание информации не должно противо­речить ограничениям, установленным нормативными документами, на засекречивание данного вида информации.

Существуют несколько организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется засекречивание информации, относимой к государственной тайне. Они могут существовать как в «чистом» ви- де, так и включать в себя элементы других видов форм. Правиль­ный выбор формы может существенно влиять на решение вопросов засекречивания информации: в рамках какой методологии засекре­чивания формируется система критериев определения, затем степе­ни секретности информации.

Существуют следующие основные формы засекречивания ин­формации:

  • перечневая форма;
  • система первоначального и производного засекречивания;
  • программно-целевой подход к засекречиванию информации.

B настоящее время применяющаяся в нашей стране перечневая

форма засекречивания информации иногда подвергается критике. На­ряду с положительными сторонами (возможность быстро довести до сведения каждого исполнителя те категории сведений, которые подлежат засекречиванию; четкость формулировок и классифика­ция позволяют быстро отыскивать нужную информацию и дисцип­линирует исполнителя) эта система имеет ряд недостатков.

Во-первых, она снижает возможности должностных лиц, ответ­ственных за разработку и реализацию внешней, экономической, военной и научно-технической политики государства, гибко реаги­ровать на складывающуюся обстановку, сообразовывать с ней стра­тегию и тактику применения ограничений на распространение ин­формации и доступ к ней. Например, утвержденный в 1980 году Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну, с некоторыми изменениями 1990 г. действовал до 1992 г., несмотря на то, что обстановка в стране изменялась существенно.

Во-вторых, разработка перечней начиналась не сверху, а от предприятий (исполнителей), которые и вносили свои предложе­ния, обобщаемые затем объединениями, ведомствами, министерст­вами и т.д. Таким образом, в перечнях закладывалась политика на засекречивание информации не государства, а предприятия, в луч­шем случае, министерства.

В-третьих, не было, по существу, никаких ограничений на за­секречивание информации, поэтому министерства засекречивали все, что им практически хотелось.

B США действовала и действует в настоящее время система первоначального засекречивания. При такой системе законодатель (парламент или президент) определяет информационные категории засекречиваемой информации и наделяет руководителей мини­стерств и ведомств (по утверждаемому президентом специальному списку) правом первоначального засекречивания информации, т.е. они определяют, по каким проблемам, какая информация и до ка­кой степени секретности может быть засекречена.

B Российской Федерации в соответствии с Законом «О государ­ственной тайне» складывается в настоящее время своеобразная смешанная форма засекречивания информации, включающая элемен­ты перечневой формы и первоначального засекречивания. B част­ности, Закон определяет категории сведений, отнесенных к госу­дарственной тайне, затем Президент РФ на основе предложений Правительства РФ утверждает два перечня: Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне — для осуществления единой государственной политики в области засек­речивания информации.

Руководители, наделенные полномочиями по засекречиванию информации, утверждают перечни сведений, подлежащих засекре­чиванию, в соответствии с их отраслевой, ведомственной или про­граммно-целевой принадлежностью. Они же наделяются полномо­чиями распоряжения этими сведениями, пересмотра степени их секретности и рассекречивания.

Предприятия при определении степени (грифа) секретности до­кументов, изделий, работ по-прежнему будут руководствоваться перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. Таким образом, до исполнителей будут доводиться стратегические установки на применение режимных ограничений в конкретных ситуациях.

Программно-целевой подход к засекречиванию информации пред­полагает, что процесс засекречивания информации ориентируется не на формальные критерии ее секретности, указанные в перечнях, а на достижение конкретных целей, ради которых на определенный период и вводятся режимные ограничения. При этом срок действия правового режима государственной тайны устанавливается уже при засекречивании информации. При необходимости продлить срок действия установленного режима секретности должно приниматься дополнительное решение заинтересованным предприятием. Этот подход может применяться при создании новых технических сис­тем, как в интересах разработки вооружения, так и в интересах на­родного хозяйства.

Предполагается, что любая новая программа до принятия к раз­работке, должна пройти конкурсный отбор и экспертизу. Режимное обеспечение новой программы разработки технической системы, особенно в области вооружения, должно начинаться с выдвижения ее на конкурс. Bиды информации, которые могут понадобиться при разработке новой технической системы, определяются исходя из следующего положения: технические системы развиваются в рамках семейств — устойчивой, достаточно длительно действующей и по­стоянно совершенствующейся категории технических устройств. Судьба устройства, его полезность, объем затрат, эффективность его использования и возможность получения коммерческой выго­ды, последствия его эксплуатации зависят в определенной степени от уровня информационного обеспечения — снабжения коллектива информацией (как открытой, так и секретной) и защита ее начина­ется со стадии замысла.

Замысел в виде идеи, сформулированной руководителем разра­ботки, требует проведения огромного объема работы по поиску и анализу всевозможных источников информации. При этом разра­ботчики должны иметь достаточно четкие представления о факти­ческих и предполагаемых технических достижениях, которые непо­средственно относятся или тяготеют к данному семейству техниче­ских систем. Научные и инженерно-технические работники совме­стно с представителями службы безопасности решают вопрос о за­секречивании информации по данной проблеме: какая вновь полу­ченная по проблеме информация будет отнесена к государственной тайне и какой степени секретности?

При этом учитываются обычные в таких случаях принципы и критерии засекречивания информации: возможность решения за­казчиком данной технической системы важных для себя задач, предполагаемый ущерб от утечки информации, соответствие прово­димой работы высшему отечественному или зарубежному уровню, возможный эффект от использования технической системы, инте­рес к проблеме конкурентов и др.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012