Материальная ответственность военнослужащих

Зибров Г.В.:

Материальная ответственность - это вид юридической ответ­ственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично материальный ущерб имуществу, находящемуся в федераль­ной собственности и закрепленному за воинскими частями, и причи­ненный ими при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» за матери­альный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанно­стей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании положений ФЗ «О материальной ответ­ственности военнослужащих». Данный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при ис­полнении обязанностей военной службы имуществу, которое находит­ся в федеральной собственности и закреплено за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Материальная ответственность обусловлена ущербом, ко­торый возникает из-за несоблюдения установленных правовыми акта­ми правил использования:

  • военного имущества:
  • денежных средств;
  • обращения с оружием, боевой техникой и другим военным имуществом.

Мера воздействия при привлечении к материальной ответст­венности выражается в денежной сумме, которая взыскивается с виновного в пользу государства.

Привлечение к материальной ответственности не освобождает от привлечения к другим видам ответственности, если в действиях виновных, которыми она причинена, одновременно содержатся при­знаки составов других правонарушений (дисциплинарных или уголов­ных).

Общим фактическим основанием привлечения военнослу­жащих к материальной ответственности является совершение им соответствующего правонарушения, которое содержит совокуп­ность установленных законодательством признаков и элементов. Эти признаки принято считать условиями привлечения военнослужащих к материальной ответственности:

  • причинение государству реального материального ущерба (утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, кото­рые воинская часть произвела либо должна произвести для восстанов­ления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской ча­стью);
  • наличие причинно-следственной связи между материальным ущербом и действием (бездействием) данного лица (материальный ущерб явился непосредственным следствием конкретных действий (бездействия) именно данного, а не другого лица);
  • противоправность и виновность действий (бездействия) воен­нослужащего (противоправность выражается в нарушении конкрет­ных правил, требований и норм, которые содержатся в нормативно­правовых актах; виновность выражается в форме умысла и неосто­рожности, вина военнослужащего должна быть доказана);
  • причинение ущерба при исполнении служебных обязанностей (необходимое условие привлечения военнослужащего к материальной ответственности властью командира).

Рассмотрим виды материальной ответственности военнослу­жащих.

Виды материальной ответственности

Различают два вида материальной ответственности военнослу­жащих - ограниченная материальная ответственность и полная ма­териальная ответственность.

Ограниченная материальная ответственность наступает в следующих случаях:

1. Причинение ущерба по неосторожности. При этом матери­альная ответственность наступает в размере причиненного военно­служащими ущерба, но не более:

  • оклада месячного денежного содержания и 1 месячной над­бавки за выслугу лет - для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и граждан, призванных на военные сборы;
  • окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда законодательством установлены иные размеры матери­альной ответственности, - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

2. Причинение ущерба, связанного:

  • с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей;
  • с завышением объемов выполненных работ;
  • несвоевременным внесением в соответствующие бюджеты на­логов и других обязательных платежей. При этом военнослужащие несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 2 окладов месячного денежного содержания и 2 месячных надбавок за выслугу лет;

3. Виновность командиров (начальников), связанная:

  • с нарушением своими приказами установленного порядка уче­та, хранения, использования, расходования и перевозки имущества;
  • с непринятием мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат, что по­влекло причинение ущерба, а также к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба. При этом они несут материаль­ную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 месячной надбавки за выслугу лет;
  • с незаконным увольнением военнослужащего (лица граждан­ского персонала); переводом военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным рас­писанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности. При этом они несут материаль­ную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 3 окладов месячного денежного содержания и 3 месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность наступает в случаях, когда ущерб причинен:

  • военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
  • действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ;
  • в результате хищения, умышленных уничтожения, поврежде­ния, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ;
  • умышленными действиями военнослужащих, повлекшими за­траты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
  • военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Важными вопросами привлечения военнослужащих к матери­альной ответственности являются определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и ис­ходя из цен, действующих в данной местности (или в стране пребыва­ния) на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную тех­нику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемое воинским частям, определяются уполномоченными на то государст­венными органами. Размер причиненного ущерба определяется с уче­том степени износа имущества по установленным на день обнаруже­ния ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имуще­ства.

При незаконном назначении военнослужащего (лица граждан­ского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штат­ным расписанием), размер ущерба определяется размером выплачен­ного военнослужащему (гражданскому персоналу) денежного доволь­ствия, а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием и денежным довольствием по фактически занимаемой должности.

Размер возмещаемого ущерба денежных средств, затраченных на вынужденное лечение, определяется фактическими затратами на лечение.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине несколь­ких военнослужащих, определяется для каждого с учетом степени ви­ны и вида материальной ответственности.

Размер оклада и надбавки за выслугу лет определяется на день издания командиром воинской части приказа о взыскании причинен­ного ущерба или со дня вынесения решения суда о возмещении ущер­ба.

Не допускается привлечение военнослужащих к материаль­ной ответственности за ущерб, причиненный:

  • вследствие исполнения приказа командира;
  • в результате правомерных действий, оправданного служебно­го риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной от­ветственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба.

При привлечении военнослужащего к материальной ответст­венности необходимо проведение административного расследования. Оно должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях срок расследования может быть про­длен вышестоящим командиром, но не более одного месяца. Админи­стративное расследование может не проводиться, если факт ущерба, его причины, размеры и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания и предварительного следст­вия, а также разбирательства по факту совершения грубого дисципли­нарного проступка.

Возмещение ущерба военнослужащим производится по сле­дующим правилам:

  • возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к другим видам юридической ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб;
  • возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится приказом командира путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, при­чинившего ущерб;
  • возмещение ущерба, размер которого превышает вышеуказан­ную сумму, решается судом по иску командира воинской части, удер­жания в этом случае производятся на основании выданного судом ис­полнительного листа;
  • военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме;
  • если военнослужащий не возместил ущерб ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов), то оставшаяся за ним задол­женность взыскивается по правилам исполнительного производства;
  • если военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) был уволен с военной службы и не был привлечен к матери­альной ответственности, то взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром, в размере, установлен­ном законодательством РФ;
  • в случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба производится по новому месту службы на основании записи в денеж­ном аттестате;
  • военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, кото­рый в соответствии с законодательством РФ был возмещен воинской частью, возмещают воинской части ущерб в установленных порядке и размерах.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военно­служащего для возмещения причиненного ущерба, может быть сни­жен командиром воинской части с разрешения вышестоящего коман­дира, а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением слу­чаев, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причи­ненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месяч­ного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, - в размере 50% месячного денежного до­вольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие удержания, то общий размер всех денежных удержаний не мо­жет превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужа­щего.

Правоведение для военных // Зибров Г.В., Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. - 2009