РФ - федеративное государство

Зиннуров Ф.К.:

По Конституции РФ 1993 г. Россия вновь объявляется федератив­ным государством, состоящим из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов федерации (ст. 1 и 5). Но это опять новая, не изведанная в мировой практике конструкция, рассчитанная неизвест­но на что — не то на низведение национальных республик, объявив­ших себя суверенными государствами, до уровня обыденных админи­стративно-территориальных единиц, не то на возведение областей, краев, некоторых городов России в ранг государств.

Эта неопределенность не только не исчезает, а, напротив, уси­ливается, когда в Конституции РФ все указанные выше «субъекты Федерации» объявляются равноправными между собой и во взаи­моотношениях с федеральными органами власти и подчеркивается, что такое федеративное устройство основывается на территориаль­ной и государственной целостности, на единстве системы государ­ственной власти (ст. 4 и 5). При разграничении предметов ведения за «субъектами Федерации» вся полнота государственной власти оставляется только по вопросам, не имеющим решающего значения ни в экономике, ни во внутренней и внешней политике, ни во многих других сферах жизни. И не случайно многие ученые, поли­тики, общественные деятели высказывают мнение, что Россия пока не перешла на подлинно федеративные начала своего государствен­ного устройства.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Мардалиев Р.Т.:

РФ — федеративное государство. Она была образована в результате включения в ее состав ряда автономных государств и автономных государственных национальных образований народов, населяющих территорию России.

Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти суверенных республик в ее составе, а также двусторонних соглашений (например, с республикой Татарстан (1994 г.)).

Субъекты РФ, в том числе республики, не являются независимыми государствами, соответственно, не выступают и субъектами международного права.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Кашанина Т.В.:

Россия — федеративное государство. Это означает, что Россия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом РФ (Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федерации невелико по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъектами Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов федеральных и региональных пока дает крен в сторону федеральных.

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значительны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территориях краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельности, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах Федерации, будут разбазариваться, исчезать, как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территориях субъектов Федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания долог, так же как долог путь от несвободы к свободе.

Федерация должна основываться на принципах:

а) государственной целостности. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ; единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;

б) единства системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

в) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Вопрос о вертикальном разделении властей впервые поставил еще Дж. Локк. Практическое воплощение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: на договорной основе. И в России на основе федеративных договоров были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов Федерации, что затем и нашло отражение в Конституции РФ. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами Федерации в цивилизованное русло;

г) равноправия и самоопределения народов Российской Федерации, что выражается в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

д) равноправия субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, численности населения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может измениться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Российской Федерации), неизменными должны быть сотрудничество и взаимопомощь между субъектами Федерации.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Амелина К.Е.:

Российская Федерация - федеративное государство, сформированное по территориальному и национально-территориальному принципу. В настоящее время Российская Федерация состоит из 88 равноправных субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 9 автономных округов, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Каждый из субъектов имеет свою территорию, самостоятельно принимает в пределах своих полномочий собственные нормативные акты (в том числе Конституцию или Устав), каждый из субъектов имеет свою собственность, свою символику. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все субъекты равноправны. В то же время правовой статус субъектов не во всем одинаков. Если республики, согласно Конституции, признаются государствами в составе РФ, то другие субъекты Российской Федерации не обладают таким статусом и могут рассматриваться лишь как государственные образования.

В Российской Федерации сформированы два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ. Разделение функций между Федерацией и ее субъектами происходит путем закрепления разграничения предметов ведения.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006