Международное право окружающей среды

Малько А.В.:

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем обстоятельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество.

Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействия с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века начал реализовываться новый подход к формированию международного права окружающей среды. В этот период времени появился целый ряд основополагающих документов, введших в употребление на межгосударственном уровне термина «устойчивое развитие», интегрировавших его в международное право окружающей среды, а также фактически определивших основные направления достижения устойчивого развития за счет усилий всего мирового сообщества.

Разработка международно-правовых документов в области охраны окружающей среды и устойчивого развития естественным образом опиралась на имеющийся опыт принятия международных договоров и соглашений, рассматриваемых в качестве источников международного права. Во многом это связано с тем, что экологический императив на современном этапе развития цивилизации тесно связан с императивами укрепления мира и соблюдения прав человека.

Осознание проблем, связанных с формированием новой модели развития человечества, акцентированной на принятии комплекса мер по предотвращению глобального экологического кризиса, привело к формированию во второй половине ХХ века новой отрасли международного права – международного права окружающей среды (экологического права).

Основными предпосылками для его формирования стали:

  • осознание единства глобальной экосистемы, которая уже не может рассматриваться в рамках административных границ государств, а требует межгосударственного подхода к своей охране;
  • социальная значимость природных ресурсов, как традиционно используемых для добычи (полезные ископаемые) и в целях потребления (водные ресурсы), так и атмосферных газовых ресурсов, ресурсов Мирового океана, климатических и рекреационных ресурсов и т. д.;
  • необходимость создания экологически обусловленного механизма обеспечения мира и безопасности, ограничения военных конфликтов, гонки вооружений и распространения различных видов оружия (в первую очередь ядерного, химического и биологического);
  • интеграция мировой экономики, связанная с ведением экологически значимой деятельности отдельными ее субъектами на территории многих государств, возрастающими трансграничными материальными потоками (сырье, продукция, отходы, загрязнения) и т. д.

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей и обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли.

Международное право окружающей среды имеет самостоятельный предмет (экологические общественные отношения) и объект (природный объект, обладающий следующими отличительными признаками: естественным происхождением, экологической взаимосвязью с природной средой, а также экологической, экономической и социальной ценностью) правового регулирования, самостоятельные источники права, регулирующие отношения по поводу предмета и объекта, а также механизм правового регулирования указанных правоотношений.

Субъектами международных правоотношений в области охраны окружающей среды являются в первую очередь государства. Наряду с государствами, если это предусмотрено правовыми нормами, в международных экологических правоотношениях участвуют: нации и народы, международные межправительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, действующие на международной арене.

Государства являются основными субъектами международных правоотношений в области охраны окружающей среды по следующим причинам:

  • нормы современного международного права предполагают регулирование главным образом отношений между государствами;
  • правосубъектность других субъектов международного права проявляется прежде всего в их взаимоотношениях с государствами;
  • в отличие от других субъектов международного права, государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной во времени (Т. Д. Матвеева).

Право на благоприятную среду обитания не зафиксировано как самостоятельная норма в основополагающих документах по правам человека, однако оно закреплено в ряде международно-правовых актов по проблемам окружающей человека среды. В частности, Стокгольмская Декларация, принятая конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды 16 июня 1972 г., указала, что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительства всех стран.

В Стокгольмской Декларации были сформулированы 26 принципов, первым из которых является принцип, согласно которому человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную, процветающую жизнь. При этом человек несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений.

Все принципы Стокгольмской Декларации можно условно разделить на три основные группы:

1. Группа принципов, связанных с рациональным использованием природных ресурсов, не причиняющим ущерба в трансграничном контексте (т. е. окружающей среде сопредельных государств).

2. Группа принципов, связанных с ограничением хозяйственной деятельности до пределов, сохраняющих природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

3. Группа принципов, декларирующих необходимость снижения негативных воздействий различных видов деятельности на окружающую среду. В эту группу входят принципы, определяющие не только ограничение на введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла, но и принцип, связанный с избавлением человечества от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

Концепция прав человека базируется на понятии индивидуальных прав (прав отдельной личности в ее взаимоотношениях с конкретным государством), однако они тесно связаны с коллективными (групповыми) правами. Такой подход существенно расширяет права отдельной личности, особенно в связи с декларированием на международном уровне новых прав, например права на экологическую информацию.

Понимание того, что соблюдение прав должно опираться на выполнение определенных обязанностей по сохранению и улучшению качества окружающей человека среды на различных уровнях (от международного до уровня отдельной личности), привело к дальнейшему формированию современной совокупности источников международного права окружающей среды.

Более поздние международно-правовые документы, принимаемые в области охраны окружающей среды, последовательно расширяли и дополняли принципы, изложенные в Стокгольмской Декларации по окружающей среде. К таким документам относится Всемирная хартия природы, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 29 октября 1982 г.

В разделе «Общие принципы» Хартия декларировала:

1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

3. Принципы сохранения природы должны применяться ко всем частям земной поверхности, суши или моря; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

В 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята знаменитая Декларация ООН по окружающей среде и развитию, которая подтвердила Стокгольмскую декларацию, развила ее и фактически дала новый толчок к разработке нового, справедливого механизма глобального партнерства посредством создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. В Декларации были сформулированы 27 принципов, имеющих первостепенное значение для международного права окружающей среды и воспринимающихся значительно шире, чем отдельные нормы.

Появление рассмотренных выше международно-правовых документов в целом завершило формирование международного права окружающей среды как отрасли международного права.

Международно-правовые нормы, регулирующие отношения государств по поводу окружающей среды, рассматриваются как обособленная совокупность норм, т. е. как отрасль международного публичного права.

Принятие многих документов на международном уровне связано с активной ролью международных организаций, рассматриваемых в качестве субъектов международного права окружающей среды:

1. Международных организаций в системе ООН: КУР (Комиссия ООН по устойчивому развитию), ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), ЭСКАТО (Экономическая комиссия ООН для Азии и Тихого океана), ПРООН (Программа развития ООН), ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия ООН), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНЕСКО (Комиссия ООН по образованию, науке и культуре), ФАО (Международная продовольственная организация) и др.

2. Международных межправительственных организаций: Европейского союза, Совета Европы, ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), СБЕР (Совет Баренцева/Евро-Арктического региона) и др.

3. Международных неправительственных организаций: ВВФ (Всемирный фонд дикой природы), МСОП (Всемирный союз охраны природы), Черноморское экономическое сотрудничество, АКОПС (Консультативный комитет по защите морей), Балтика-21 (Повестка дня на XXI век для региона Балтийского моря), Ветлэндз Интернешнл (Международная организация по изучению водно-болотных угодий) и др.

4. Финансовых организаций: Всемирного банка, МВФ (Международный валютный фонд), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), ГЭФ (Глобальный экологический фонд) и др.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015