Система органов государственной власти

Корнакова С.В.:

Система органов государственной власти в России двухуровневая и включает, во-первых, органы государственной власти Российской Федерации (федеральные органы государственной власти) и, во-вторых, органы государственной власти субъектов РФ (региональные органы государственной власти). Однако с учетом конституционного принципа единства системы государственной власти указанные уровни (подсистемы) не являются полностью изолированными.

Государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и федеральные суды. На региональном уровне – органы государственной власти субъектов РФ, образуемые субъектами самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя России и с достаточно жесткими предписаниями федерального законодательства.

По характеру выполняемых задач государственные органы подразделяются на следующие виды:

Законодательные органы избираются населением государства. Поэтому они иногда именуются представительными органами. Указанные органы участвуют в выполнении функций государства путем правотворчества, разрабатывают необходимые законы. Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, представительных органов государственной власти других субъектов РФ и местных представительных органов государственной власти.

Исполнительные органы осуществляют повседневную управленческую деятельность. Действуют во исполнение установленных законов, в процессе своей работы принимают необходимые распоряжения, поэтому их называют исполнительно-распорядительными органами. Органы исполнительной власти – это Администрация Президента, Правительство РФ, министерства, комитеты, федеральные службы, правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации; главы администраций краев, областей, мэры городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; главы администраций городов, сельских и городских поселений.

Органы исполнительной власти общей компетенции – это органы, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (Правительство РФ, Правительства субъектов Федерации).

Органы исполнительной власти специальной компетенции – это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты и другие ведомства Федерации и субъектов).

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Малько А.В.:

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных звеньев, иерархически соподчиненных друг с другом.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

1. По уровню своей деятельности органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами Федерации самостоятельно.

2. По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

  • органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
  • органы исполнительной власти, основной формой деятельности которых является исполнительно-распорядительная в целях исполнения законов;
  • органы судебной власти, уполномоченные применять государственное принуждение за нарушение закона;
  • органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности.

3. По срокам полномочий органы государства делятся на следующие:

  • постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
  • временные, которые создаются на определенный срок.

4. В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на основе:

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Афонина А.В.:

На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом:

1)  законодательная властьФедеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция – формирование законодательства страны;

2)  исполнительная властьПравительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности – исполнение законодательных актов.

3)  судебная властьКонституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Генеральная прокуратура РФ.

Главная задача – обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме. Центральное место в политической системе принадлежит главе государстваПрезиденту РФ.

Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью государственной системы власти Российской Федерации является тот факт, что Президент России входит в структуру государственной власти, но в то же время он не включен в систему разделения властей.

Главной задачей Президента является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит свое отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента. Президент РФ является главой демократического федеративного правового государства России с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).

Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Мардалиев Р.Т.:

Единая система органов государственной власти в РФ включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума), парламенты республик в составе РФ, краевые, областные, городские думы и другие законодательные органы.

Органы исполнительной власти: Правительство РФ, правительства республик РФ, министерства, администрации субъектов федерации. По характеру полномочий органы исполнительной власти делятся:

  • на органы общей компетенции (например, правительство);
  • органы специальной компетенции (например, министерство) .

Органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды субъектов федерации.

Ни в одну из ветвей власти не входят органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, счетные палаты, контролирующие использование бюджетных средств, уполномоченные по правам человека (омбудсмены).

В систему органов государственной власти не включены органы местного самоуправления. Они независимы и имеют право действовать в рамках своих полномочий, установленных законодательством. Система местного самоуправления значительно отличается в разных регионах, поскольку детально регламентируется не федеральным законодательством, а законами субъектов федерации.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Шалагина М.А.:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей, согласно которому государственные органы подразделяются на три вида: органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К государственным органам отнесен также Президент РФ, который занимает особое место в системе разделения властей. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти, в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти (например, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ).

Частью 1 ст. 11 Конституции РФ предусмотрены следующие органы государственной власти:

  1. двухпалатный парламентФедеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной думы, – являющийся представительным и законодательным органом РФ;
  2. Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в РФ;
  3. суды РФ, осуществляющие судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Также к государственным органам России относится Прокуратура РФ, представляющая собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России.

Для осуществления государственной власти на территории конкретного субъекта Федерации субъектами образуются собственные органы государственной власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Каждый субъект РФ образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный (уставный) суд и мировые судьи.

Субъекты РФ вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Амелина К.Е.:

Систему федеральных органов власти в соответствии с концепцией разделения властей образуют законодательные (представительные) органы - Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), исполнительные органы (правительство с федеральными министерствами, службами и агентствами) и судебные органы (Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Системообразующим фактором этой системы является Президент РФ, который в качестве главы государства взаимодействует со всеми ветвями власти и активно участвует в их деятельности.

Президент РФ в соответствии с Конституцией является главой государства, не относясь ни к одной ветви власти.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Бошно С.В.:

Наличие системы органов государственной власти означает, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а совместно и этим взаимодействием обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего, защиту прав человека. Конституционная система власти включает в себя не только органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции РФ. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. И поскольку весь этот вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что он собой представляет.

В Конституции России закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств осуществления народовластия, народного суверенитета, устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов. Основным законом разграничиваются предметы ведения и полномочий между различными органами власти, определяется характер взаимоотношений федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Конституцией учреждается структура государственных органов и правовой статус основных федеральных органов государственной власти России: Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

По разным основаниям органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти включают Президента РФ, Правительство РФ и другие названные выше органы, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В систему органов государственной власти субъектов входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую структуру с органами федеральными государственной власти. Такая единая система предусмотрена Конституцией России только для исполнительной и судебной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы не могут быть поделены на федеральные и субъектов Федерации (например, прокуратура), так как они образуют единую систему на основе строгой централизации.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002