Прокуратура

Некрасов С.И.:

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура». Статус прокуратуры в России таков, что ее, как отмечалось, невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти – органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202 1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры подчинены Генеральному прокурору РФ, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

  • Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);
  • прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);
  • прокуратуры субъектов РФ;
  • районные, городские прокуратуры;
  • специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

В формировании корпуса прокурорских работников в 2014 г. произошли серьезные изменения (вследствие очередного изменения Конституции РФ). Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ (при этом освобождены от должности они могут быть Президентом РФ по своему усмотрению). Иные прокуроры (кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры районов, городов и приравненные к ним назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней, а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства: постановление (о возбуждении производства об административном правонарушении, об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов); протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением); представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона); предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).

После преобразования Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в Следственный комитет Российской Федерации (Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2010 № 403 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации») произошли изменения в компетенционной составляющей статуса органов прокуратуры – теперь они лишены возможности возбуждать уголовные дела и осуществлять предварительное расследование уголовных преступлений, однако сохранившиеся традиционные функции прокуратуры – надзорная и поддержания обвинения в суде – по прежнему предопределяют важное место прокуратуры в конституционной системе власти и системе конституционных гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Балашов А.И.:

Прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России. Правовой основой ее деятельности являются Конституция РФ и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. № 2202-1.

Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государственного надзора и контроля состоит в следующем: прокуратура не обладает какими-либо законодательными, административными или судебными функциями; она непосредственно не вмешивается в хозяйственную и управленческую деятельность поднадзорных органов и организаций, не подвергает их деятельность и акты оценке с точки зрения практической целесообразности, а только следит за тем, чтобы объекты надзорной деятельности не допускали нарушений закона; прокурор (за исключением прямо оговоренных в законе случаев) не отменяет решений других органов, не применяет мер наказания к нарушителям закона, а требует, чтобы соответствующие органы и должностные лица устранили нарушение закона и применили меры воздействия к виновным лицам; осуществляемый от имени государства прокурорский надзор распространяется в том числе и на те органы, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контрольнонадзорную деятельность. Таким образом, прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственной деятельности, цель которой - обеспечение точного и единообразного понимания и применения закона.

Система органов прокуратуры включает в себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, городов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокуратуру и иные специализированные (транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания) прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ.

Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: надзорную и ненадзорную деятельность.

К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее.

  • Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются координационные совещания, организуются рабочие группы, истребуется у правоохранительных органов статистическая и иная отчетность и т. д.
  • Участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвинителя, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. Формой реагирования прокурора на незаконное или необоснованное судебное решение является принесение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд кассационного или частного протеста, а также протеста в порядке надзора.
  • К иным направлениям ненадзорной деятельности прокуратуры относится ее участие в заседаниях органов государственной власти, в правотворческой деятельности, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, а также международное сотрудничество.
Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Идрисова Н.Г.:

Надзор за законностью и правопорядком в РФ осуществляет Прокуратура РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Правоведение // Идрисова Н.Г. - 2015

Малько А.В.:

Прокуратура Российской Федерации – это единая, федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории России законов. Прокуратура РФ призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Она представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который руководит всей системой прокуратуры РФ. Среднее звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют соответствующие прокуратуры. Низовое звено органов прокуратуры составляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Несмотря на то что в гл. 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» включена прокуратура, она не входит в судебную систему, так как имеет несколько иную по сравнению с судебной властью правовую природу и функции.

Прокуратура — составная часть контрольной власти. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 5 октября 2002 г.) определил ее функции и задачи. Прокуратура осуществляет надзор:

Другая важнейшая функция прокуратуры — участие прокурора в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Он вправе обращаться в суд с заявлением или вступать в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Возглавляет органы прокуратуры Генеральный прокурор. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента на пять лет. Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности в стране и мерах по укреплению правопорядка. Генеральный прокурор РФ по согласованию с ее субъектами назначает прокуроров субъектов Российской Федерации на пять лет. Генеральный прокурор вместе с заместителями образует коллегию. Кроме нее в составе Генеральной прокуратуры РФ находятся главные управления и отделы.

Структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ является Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Кушнир И.В.:

Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2010

Мардалиев Р.Т.:

Органы прокуратуры не относятся ни к одной из ветвей власти.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры — Генеральным прокурором.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. К основным функциям можно отнести надзор за соблюдением законности органами государственной власти, юридическими лицами, а также поддержание обвинения в уголовном судопроизводстве.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Кашанина Т.В.:

Прокуратура — орган, который осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми государственными органами, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями. Не остаются без присмотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура — это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. При прокуратуре РФ имеется Следственный комитет, следователи которого ведут расследование наиболее опасных преступлений.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Шалагина М.А.:

Правовое положение прокуратуры в РФ регламентируется ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ».

Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

К прокурорам в законодательстве отнесены: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

На основании вышеназванного закона к принципам организации и деятельности прокуратуры можно отнести: принцип централизации, единства прокурорского надзора, принцип законности, гласности, публичности и независимости.

К полномочиям прокурора относятся: возбуждение уголовных дел или производств об административных правонарушениях, освобождение своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, принесение протеста на противоречащие закону правовые акты, внесение представления об устранении нарушений закона и др.

Правоведение // Шалагина М.А. - 2008