Государство как субъект гражданского права

Балашов А.И.:

Главная особенность государства как субъекта гражданского права состоит в том, что оно само определяет порядок своего участия в гражданском обороте и правила поведения других участников путем издания определенных нормативных и административных актов. При этом государство одновременно может быть участником и административных, и гражданскоправовых отношений. В рамках своей административной компетенции оно может обязывать физические и юридические лица совершать определенные действия (например, уплачивать налоги, соблюдать установленный порядок управления и т. д.), а в рамках гражданско-правового статуса - вступать с физическими и юридическими лицами в равноправные договорные отношения. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, государство и муниципальные образования выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота (гражданами и юридическими лицами).

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. При этом Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. В остальном к государству и муниципальным образованиям как участникам гражданских правоотношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Малько А.В.:

Российская Федерация как государство, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются равноправными участниками гражданского оборота (например, могут выступать покупателем бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, заемщиком денежных средств, наследником по завещанию, а при определенных обстоятельствах и по закону и т. д.). К ним применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Государство, субъекты РФ и муниципальные образования, как и юридические лица, осуществляют свои полномочия в сфере отношений, регулируемых гражданским правом, через свои органы. От имени РФ и ее субъектов в гражданских правоотношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований – органы местного самоуправления.

РФ, субъекты РФ, муниципальные образования несут ответственность по гражданско-правовым обязательствам своим имуществом.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Зиннуров Ф.К.:

В эту группу входит прежде всего государ­ство. В нашей стране это Российское государство в целом (Россий­ская Федерация). Оно выступает как самостоятельный субъект пра­ва в международных отношениях, при осуществлении права госу­дарственной собственности на федеральном уровне, в конституци­онных, гражданских и иных правоотношениях. Государству свойст­венна универсальная правосубъектность.

В федеративных государствах субъектами права являются также члены федерации. Это штаты, земли, республики и т.д. В современ­ной России таковыми считаются находящиеся в ее составе респуб­лики, края, области, федеральные города (Москва, Санкт- Петербург), автономная область и автономные округа. Некоторые из них претендуют на статус государства (Татарстан, Башкортостан и др. республики), хотя лишены его признаков. Эти субъекты права самостоятельно участвуют во внешнеэкономических операциях, в отношениях с федеральным центром и между собой, в гражданско-правовых, финансовых, земельных и некоторых административных отношениях. Для них характерна скорее ограниченная (специаль­ная) правосубъектность, поскольку не имеют юридически признан­ной способности вступать в международные публичные отношения, а внутри страны ограничены кругом вопросов, очерченным в ст. 71—73 Конституции РФ.

Субъектами права могут быть и сугубо административно-­территориальные образования государства, например районы, города России. Их нередко называют муниципальными образованиями, хотя для этого нет достаточного основания, о чем будет подробнее сказано в следующем, третьем разделе данной работы. Муниципаль­ные, т.е. самоуправляющиеся, общины существуют в сельских поселе­ниях, в микрорайонах городов. Они, как и административно­территориальные образования государства, вступают в регулируе­мые правом жизненные отношения и, следовательно, в пределах своей компетенции являются субъектами права со специальной (ог­раниченной) правосубъектностью.

От имени государства, государственных и муниципальных обра­зований в правоотношения вступают их органы и должностные лица, действуя в рамках своего статуса и компетенции. B гражданском праве на них распространяются нормы для юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данного конкретного субъекта (ст. 124 ГК РФ).

Органы государства и их должностные лица как бы представля­ют государство и его территориальные образования в тех или отно­шениях, регулируемых нормами права. Соответственно они участ­вуют в правотворческих, правоохранительных, судебных, управлен­ческих, контрольно-надзорных и во многих других отношениях, регулируемых нормами конституционного (государственного), ад­министративного, природоохранительного, финансового, процессу­ального и некоторых иных отраслей права. Определяя их статус, компетенцию (юрисдикцию), формы и методы работы, правовые нормы наделяют их необходимыми правами и обязанностями, уста­навливают меру их ответственности. Это говорит о том, что органы государства и их должностные лица наделяются специальной право­субъектностью, ограничивающей каждого из них правами и полномо­чиями, которые прямо предусмотрены в законах и подзаконных нор­мативно-правовых актах. Никто из них не может выйти за пределы норм права; каждый может делать только то, что разрешено этими нормами.

*

Российская Федерация и ее субъекты (республики, края, облас­ти, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муници­пальные образования) выступают в отношениях, регулируемых гра­жданским законодательством, на равных началах с иными участни­ками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

Провозглашая эти равные начала, ст. 124 ГК РФ исходит из того, что к названным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 48—123 ГК РФ), если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Особенность Российской Федерации как участника гражданско-правовых отношений во внутреннем и во внешнем гражданском обороте состоит в том, что только государство может выпускать го­сударственные займы, государственные казначейские билеты, лоте­реи. Государство выступает стороной в договорных отношениях во внешней торговле. Оно как суверен и носитель политической вла­сти обладает в мировой коммерческой практике судебным иммуни­тетом. Его невозможно привлечь к суду в качестве ответчика без его на то согласия.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Мардалиев Р.Т.:

В качестве государства в гражданском обороте участвуют Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Хотя последние и не попадают под определение государства.

Государство участвует в гражданских правоотношениях в лице государственных и муниципальных органов власти и юридических лиц, управомоченных на то государственными органами (например, унитарные предприятия).

В гражданских правоотношениях оно равноправно с другими субъектами — физическими и юридическими лицами.

Вместе с тем государство является специфическим субъектом гражданских правоотношений, так как не только участвует в них, но и само устанавливает «правила игры». К тому же оно обладает суверенитетом, едино и неделимо.

Государство в обязательном порядке имеет также иммунитет, то есть неприкосновенность. Оно отвечает по обязательствам своим имуществом, кроме:

  • государственного и муниципального имущества, изъятого из оборота;
  • имущества, закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Юридические лица, учрежденные государством, не отвечают по обязательствам государства. Это императивная норма.

Государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме ситуаций, предусмотренных законом (например, в случае с федеральными казенными предприятиями). РФ и ее субъекты не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев поручительства, которое является способом обеспечения исполнения обязательств.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Зибров Г.В.:

Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования выступают в гражданском обороте в качестве субъектов гражданских правоотношений, публичных субъектов.

Особенность участия данных субъектов в гражданских пра­воотношениях заключается в том, что это участие принципиально не выражается в использовании принадлежащих государству и муници­пальным образованиям властных полномочий.

Вместе с тем государство обладает рядом особых призна­ков, свойств:

  • оно само принимает законы, которыми должны руководство­ваться все остальные субъекты;
  • государство может принимать административные акты, из ко­торых возникают гражданско-правовые отношения независимо от во­ли другой стороны;
  • государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в гражданско-правовые отношения, построенные на на­чалах равенства.

Таким образом, в государстве сочетаются две тенденции.

С одной стороны, имеется необходимость уравнивания госу­дарства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями.

С другой стороны, публичные субъекты используют эти пол­номочия для направления хозяйственного развития в определенное русло.

Публично-правовая сущность государства выражается в осо­бом его характере, поскольку оно, будучи организацией, не признает­ся, тем не менее, юридическим лицом. Вместе с тем на государство распространяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Таким образом, государство и другие публичные субъекты практически приравнены к юридическим лицам.

В качестве имущественной базы публичных субъектов за ними закреплены определенные объекты собственности. Имущество госу­дарственных и муниципальных образований предназначено для обес­печения интересов населения соответствующих территорий. И этим определяется содержание гражданской правоспособности каждого из субъектов.

Правом выступления в гражданском обороте от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований пользуются органы госу­дарственной власти РФ и ее субъектов, а также органы местного само­управления в рамках и компетенции, установленной актами, опреде­ляющими статус этих органов.

Правоведение для военных // Зибров Г.В., Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. - 2009

Мазуров А.В.:

РФ, ее субъекты и муниципальные образования (города, районы и др.) в соответствии со ст. 124 ГК выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От их имени выступают соответственно органы государственной власти или органы местного управления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также юридические лица и граждане.

РФ, ее субъекты и муниципальные образования отвечают по взятым им обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом (в основном за счет бюджетных средств), кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. В настоящее время закон, содержащий положения об этом, пока не принят.

Юридические лица, созданные РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. РФ, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований. Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ. Данные правила не распространяются на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях. Указанные публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях наравне с другими субъектами гражданского права. Однако при этом следует учесть, что правоспособность государства является не обшей и не специальной, а целевой. Государство должно действовать в интересах всего общества. Указанные публичные образования не являются юридическими лицами.

Положение государства в гражданском обороте двояко. С одной стороны, оно является сувереном, от которого исходят законы и иные правовые предписания, может в ряде случаев издавать административно-правовые акты, порождающие гражданские правоотношения. С другой стороны, гражданские правоотношения строятся на началах равенства субъектов, поэтому государство отказывается от ряда присущих ему привилегий, подчиняя себя общим правилам гражданского законодательства.

Участие публично-правовых образований в гражданском обороте, таким образом, имеет следующую специфику: к отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов; нет взаимной ответственности Федерации по обязательствам субъектов и муниципальных образований и наоборот (не несут ответственности по обязательствам друг друга); несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, а также учреждений; несут ответственность за незаконные действия их органов и должностных лиц; отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, кроме закрепленного за унитарными предприятиями.

Вместе с тем и в сфере гражданских правоотношений государство имеет права, отсутствующие у граждан и юридических лиц, обусловленные его публично-властной природой. Так, государство имеет право обращать в свою пользу полученное по некоторым недействительным сделкам. Ему доступны такие способы приобретения права собственности, которые недоступны иным субъектам - конфискация, реквизиция, национализация. Только в собственности государства могут находиться некоторые вещи, изъятые из гражданского оборота — недра, континентальный шельф, отдельные виды оружия и т.п. Государство может принудить заключить договор (договор поставки для государственных нужд).

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003