Конфедерация

Корнакова С.В.:

К сложному типу государства, кроме федерации, относится конфедерация, которая представляет собой менее прочную форму соединения национальных государств. Конфедерация – это союз государств с некоторыми общими органами, ведающими строго определенными вопросами. Решения органов конфедерации вступают в силу после их ратификации (утверждения) всеми государствами – членами или квалифицированным большинством членов конфедерации. Члены конфедерации, сохраняя самостоятельность, объединяют свои усилия для достижения определенных целей (формирование единой армии, общность внешней политики и т. д.). Конфедерация может не иметь единой территории, единого законодательства и гражданства. Это сообщество независимых государств, сохраняющих свой суверенитет, созданное для координации политики и взаимовыгодного сотрудничества. Черты конфедерации присущи Содружеству Независимых государств (СНГ), в состав которого входит и Российская Федерация.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Некрасов С.И.:

Иногда в качестве самостоятельной разновидности формы территориального устройства называют и конфедерацию, однако, здесь нельзя не учитывать того, что конфедерация – это не единое самостоятельное государство, а тесный союз самостоятельных государств, которые, став частью этого государственного объединения, сохраняют, тем не менее, все признаки государства, и прежде всего – государственный суверенитет (и передача части (подчас значительной) своих властных полномочий надгосударственным органам свидетельствует как раз о проявлении своего государственного суверенитета). Ярким примером современного конфедеративного межгосударственного образования можно назвать Европейский Союз. Однако здесь и проявляется тот факт, что при максимально тесной интеграции, согласовании основных направлений государственной политики, образовании многих надгосударственных структур часто проявляется суверенная строптивость отдельных государств – членов Союза.

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Балашов А.И.:

Союз государств, создаваемый для достижения конкретных, ограниченных целей (военных, экономических, политических) в пределах определенного исторического периода, образует конфедерацию. Государство, являющееся членом конфедерации, полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать самостоятельным субъектом во внешней и внутренней политике. Органы власти конфедерации образуются из представителей входящих в него суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к государствам - членам конфедерации. Решения конфедерации становятся обязательными для ее членов только после утверждения их органами власти государств - участников конфедерации. Исторически конфедерациями были США в 1776-1864 гг. и Германский союз в 1815-1867 гг. На современном этапе конфедерацией, постепенно превращающейся в федеративное государство, является Европейский союз.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Фомина О.И.:

Конфедерация - союз государств с некоторыми общими органами, которые рассматривают строго определенные вопросы. Решения орга­нов конфедерации вступают в силу после их ратификации всеми го­сударствами-членами или квалифицированным большинством членов конфедерации. В настоящее время конфедерации в чистом виде отсут­ствуют.

Правоведение // Фомина О.И., Старова Е.А. - 2015

Идрисова Н.Г.:

Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

Правоведение // Идрисова Н.Г. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством.

Обычно на практике конфедерация являет собой союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.п.).

Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. При этом государства конфедерации могут по своей воле покидать ее и расторгать конфедеративный договор. Обычно конфедерации недолговечны: либо они распадаются на унитарные государства, либо перерастают в федерации.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291—1798, 1815—1848). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. США с 1776 до 1789 г. также были конфедерацией 13 штатов.

Уровень сплоченности участников интеграционных образований может быть разным, что позволяет выделять такие формы, как сообщества (ЕС) и содружества (СНГ).

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Зиннуров Ф.К.:

Под конфедерацией понимается союз двух и более государств, который объединяет их для совместного обеспечения некоторых общих интересов без создания нового, союзного государства. Такая форма государственного единения отличается от федерации сле­дующим:

  • в данном случае не предполагается создание союзного госу­дарства и, стало быть, это не отражается на суверенитете объ­единяющихся государств;
  • союз заключается для совместного достижения определенных, ограниченных целей в ту или иную историческую эпоху и, следовательно, носит временный характер;
  • все участники союза считаются полнокровными субъектами международных отношений;
  • если даже создаются некоторые межгосударственные структу­ры, то они не имеют своей, «союзной» территории.

Конфедерация не имеет единого законодательства, единой ар­мии, единой налоговой системы, единого бюджета, а равно собст­венной территории, находящейся в ее исключительной юрисдик­ции. Ее члены на своих территориях осуществляют власть само- стоятелъно: имеют свое гражданство, национальное законодатель­ство, собственные налоговую и банковскую систему. Акты, прини­маемые на конфедеративном уровне, нуждаются в одобрении выс­шими органами власти членов конфедерации. Bооруженные силы конфедерации состоят из воинских контингентов, направляемых ее членами в распоряжение объединенного командования.

Bозможно создание конфедеративных органов по внешнеполи­тическим, оборонным и иным общим делам, призванных коорди­нировать усилия объединившихся государств в соответствующих областях. Конфедеративные органы могут выполнять функции по единению денежных систем, таможенных правил и кредитной по­литики. На эти цели создается специальный общеконфедеративный бюджет.

Как показывает история, конфедерации недолговечны. Они ли­бо по достижении общих целей распадаются, как это случилось с Австро-Bенгерским союзом в 1867—1918 гг., либо превращаются в федерацию, как это произошло в Северной Америке (США) и ныне происходит в Швейцарии.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Кушнир И.В.:

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США, Швейцария) или распадается (Австро-Венгрия).

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Мардалиев Р.Т.:

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, каждое из которых остается самостоятельным субъектом международного права и, соответственно, членом ООН. В настоящее время классических конфедераций уже нет. Последняя из них, Сенегамбия, состоявшая из Сенегала и Гамбии, распалась в 1988 г.

Ныне существуют и развиваются конфедерации нового типа:

  • союзы государств (например, Европейский Союз);
  • содружества (Содружество Независимых Государств, образовавшееся на месте распавшегося СССР, или Британское Содружество наций, появившееся на месте Британской империи).
Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Афонина А.В.:

Конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей. Конфедерация – союз двух и более государств, при котором союзные органы лишь координируют их деятельность по тем вопросам, которые явились причиной их объединения. Конфедерация характеризуется отсутствием общего аппарата управления, единой денежной системы, а также сохранением государствами своей самостоятельности. Конфедерации, как правило, создаются на недолгое время, и после достижения своих целей они либо прекращают свое существование, либо объединяются в иную форму государственного устройства, чаще в федерацию.

Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Кашанина Т.В.:

Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются политико- административные органы, власть которых признается государствами-членами, как в Швейцарской Конфедерации или в Европейском Союзе. Как правило, конфедерация ведет к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым.

Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты:

  1. финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов;
  2. в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных государств;
  3. исполнительные органы имеют коллегиальный характер;
  4. нормы права становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом;
  5. вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием;
  6. международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.
Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Шалагина М.А.:

Также выделяют конфедерацию – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствуют общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Действуют союзные органы, координирующие деятельность конфедерации.

Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Баранов П.П.:

Признаки конфедерации:

  1. Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации.
  2. Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрощено (без виз и деклараций).
  3. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы. Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации возможно в рамках военного союза.
  4. Парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.
  5. На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти.
  6. Отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет.
  7. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.
Правоведение // Баранов П.П. - 2007

Амелина К.Е.:

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемых для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств-членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация - довольно редкая форма государственного образования (например, Швейцария).

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мальцев Г.В.:

Конфедерация с юридической точки зрения — это постоянный союз государств, не имеющий общих органов власти и управления или же имеющий один или несколько таких органов, предназначенных для осуществления целей конфедерации. Подобными целями могут быть экономические, торговые задачи, создание единого таможенного пространства, цели внешнеполитического характера, обороны и т.п. Конфедерация — это не единое государство, а союз государств, который создан на договорной основе соответствующими субъектами, и поэтому данные субъекты обладают суверенитетом и могут выступать на международной арене самостоятельно.

Конфедерация может не иметь общих законодательных и исполнительных органов. Органы, которые в ней создаются, обусловлены целями конфедерации, и образуются они правительствами стран, входящих в конфедерацию. Акты общих органов (если они созданы) не адресованы населению непосредственно, а только правительствам государств-членов конфедерации, которые могут утвердить эти акты и распространить их действие на свою территорию (право рецепции). Вместе с тем они могут не утвердить эти акты, отвергнуть их (право нуллификации). Конфедерация не обладает единой территорией и единым гражданством. Конфедерация представляет собой расторжимый союз, иначе говоря, субъекты конфедерации как сохраняющие свой суверенитет государства обладают правом сецессии, то есть правом выхода из союза.

*

Конфедерация (лат. confoederatio — союз, объединение) — постоянный союз государств, который образуется для достижения конкретных целей, при котором входящие в союз государства сохраняют свою международную правосубъектность. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве.

Конфедерацияформа государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, конфедерация в настоящее время не существует нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) расспались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.

Наиболее известны две конфедерации — североамериканская и швейцарская.

Признаки, характерные для конфедерации:

  1. Договорная форма образования. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.
  2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии чаще всего рассматривается как подрывающая целостность государства, выход из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.
  3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее, т. е. никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.
  4. Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.
  5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам.
  6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.
  7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.
  8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.
  9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.
  10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
  11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
  12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
  13. В конфедерации нет союзного гражданства.
  14. В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с 1815 по 1848 г. С 1958 по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982 по 1988 г. — Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства Как уже было сказано ряд ученых считают, что сегодня конфедераций в чистом виде нет. Вместе с тем единственной конфедерацией в современном мире называют Европейский Союз (ЕС).

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003

Мазуров А.В.:

Конфедерация — объединение суверенных государств, которые могут быть как унитарными, так и федеративными. В отличие от федераций конфедерации создаются на время, для достижения определенных целей. Члены конфедерации остаются субъектами международного права, имеют собственное гражданство, систему органов власти. Акты, принимаемыми конфедеративными органами, для вступления в силу должны быть одобрены законодательными органами членов конфедерации.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Бошно С.В.:

Конфедерация - это союз государств, образующийся на основе договора. Традиционно конфедерация рассматривается наряду с формами государственного устройства, хотя государством этот союз не является.

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из союза, чего нет в федерациях.

Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации.

В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов: войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между членами конфедерации.

В конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов, ограничен круг органов исполнительной власти.

Парламент конфедерации формируется органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям: и указаниям.

Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий.

Бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов.

Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц,товаров, услуг, капиталов. Как правило, отсутствует единая система денежного обращения.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002