Нормативно-правовой акт

Корнакова С.В.:

Нормативный правовой акт – это принятый компетентным правотворческим органом в особом процессуальном порядке документ, закрепляющий правила поведения общего характера, которые обязательны для выполнения всеми в силу подкрепленности мерами государственного принуждения.

Признаками нормативного правового акта являются:

а) создается специально уполномоченным на то субъектом, как правило, это государственный орган, но возможны случаи, когда нормативный акт принимается непосредственно населением (референдум);
б) обязательно в письменной форме;
в) носит общий характер, т. е. распространяется на индивидуально-неопределенный круг лиц, действует неоднократно, регулирует наиболее важные, сходные, типичные отношения;
г) принимается в особом процессуальном порядке:

Нормативный правовой акт является основным источником права в Российской Федерации. Данный источник весьма разнообразен. Нормативные правовые акты можно классифицировать по различным основаниям.

1. По субъектам правотворчества выделяют:

а) акты государственных органов и организаций;
б) акты негосударственных органов и организаций;
в) совместные акты;
г) акты народного правотворчества.

Первая группа нормативных актов представляется наиболее значимой. В нее помимо иных актов государственных органов и организаций, входят акты высших органов государственной власти. Данные акты являются общеобязательными и распространяют свое действие на всю территорию страны. Нормативно-правовые акты негосударственных органов и организаций возникают вследствие делегирования им полномочий государственными органами (например, органы местного самоуправления могут наделяться правотворческой компетенцией). Совместные нормативные акты – это нормативноправовые акты, изданные органами государства совместно с негосударственными органами. Такие нормативные акты, хотя и редко, но встречаются в практике отдельных государств. Нормативные акты народного правотворчества – это правовые акты, которые принимаются непосредственно народом (например, принятие Конституции в порядке референдума).

2. В зависимости от характера содержащихся в актах нормативных положений нормативно-правовые акты подразделяют на основные и вспомогательные. К основным относят нормативные акты, содержащие новые правовые нормы, к вспомогательным – нормативные акты, не содержащие таких норм (например, нормативные акты, вводящие в действие или отменяющие другие нормативные акты, относятся к вспомогательным).

3. В зависимости от территориального действия нормативно-правовые акты подразделяют на общие и местные, а в федеративных государствах – на федеральные, региональные и местные. Общие или федеральные – это нормативные акты, действующие на всей территории государства; региональные – акты, действующие на территории только субъектов федерации; местные – действующие на территории только соответствующих административно-террито-риальных единиц.

В юридической литературе можно встретить и иные классификации нормативно-правовых актов, однако наиболее важной представляется деление этих актов по юридической силе. В зависимости от этого основания выделяют законы и подзаконные акты. Законы – это нормативные акты, обладающие высшей юридической силой. Подзаконные акты – это нормативные акты, не обладающие высшей юридической силой и уступающие по своей силе законам.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Исаков В.Б.:

Главным источником права в России, как и во многих европейских странах, являются нормативные правовые акты - юридические акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права, которые направлены на регулирование общественных отношений.

В качестве источников права нормативным правовым актам свойствен рад признаков, которые уже рассматривались выше: неперсонифицированность, неоднократность применения, формальная определенность, гарантированность государственным принуждением.

Сегодня назрела необходимость законодательного закрепления как порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов, так и различных их видов в федеральном законе "О нормативных актах в Российской Федерации".

Самой распространенной классификацией нормативных правовых актов является их подразделение по юридической силе на законы и подзаконные акты.

*

Как было показано в предыдущих темах, нормативные правовые акты являются основным источником права в романо-германской правовой семье, к которой принадлежит, в частности, российское право.

Нормативному правовому акту как источнику права свойственны следующие отличительные черты (см. интеллектуальную карту 06-01).

Существует в форме письменного акта-документа, содержащего ряд официальных реквизитов (наименование органа, заголовок, указывающий на его содержание, подразделение на главы, параграфы, статьи, место и время принятия, подпись и печать должностного лица и др.). Все эти признаки позволяют идентифицировать нормативный правовой акт как источник права, подчеркивают его значение как официального акта власти, обязательного для исполнения.

Принимается компетентным органом государства в рамках его правотворческой компетенции. Далеко не всякий государственный орган вправе принимать нормативные правовые акты. А те из них, которые наделены соответствующей компетенцией, обязаны строго соблюдать ее рамки. На практике определенной правотворческой компетенцией могут быть наделены и негосударственные органы (общественные организации, корпорации, муниципальные органы), но лишь в случаях и объеме, допускаемых государством.

Издается в особом порядке, именуемом нормотворческой процедурой. О нормотворческой процедуре речь пойдет в следующей теме, но уже сейчас следует отметить, что эта правовая процедура - одно из важнейших достижений правовой культуры общества. По мнению юристов, нормотворческая процедура - порядок законов и других нормативных правовых актов - вторая по значимости и развитости правовая процедура после судебного процесса - порядка принятия решений судами.

Устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. В качестве источника права нормативные правовые акты устанавливают правовые нормы. Однако правовые нормы, регулируя общественные отношения, живут собственной жизнью - меняются вместе с обществом, устаревают, прекращают свое действие. Изменение и отмена норм права осуществляется также путем принятия нормативных правовых актов.

Выше уже отмечалось, что нормативные правовые акты не следует путать с индивидуальными. В отличие от нормативного индивидуальный правовой акт - властное правовое предписание, обращенное к конкретному лицу или определенному кругу лиц. "Индивидуальный правовой акт" - обобщенное наименование для самых разнообразных актов индивидуального, персонального характера: судебного решения, административного акта и т.д. Индивидуальный акт обладает всеми признаками правового акта, за исключением одного - он содержит не нормы права, а решения индивидуального характера, т.е. предписание, обращенное к конкретному лицу (или конкретно определенному кругу лиц) по какому-то конкретному случаю. Если нормативный акт включает нормы, применяемые многократно, то индивидуальный акт - решения, которые исчерпываются однократным исполнением.

По сфере компетенции все нормативные правовые акты могут быть разделены на четыре большие группы: федеральные, субъектов РФ, муниципальные (местные) и локальные.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Балашов А.И.:

Нормативно-правовой акт - это государственный правовой акт (официальный письменный документ), содержащий норму права.

Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место и характеризуется рядом признаков:

  • имеет государственный характер и обеспечивается принудительной силой государства;
  • принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать форму и содержание юридических норм;
  • обладает заранее установленной юридической силой и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов;
  • имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия;
  • содержит нормы права, то есть общие правила поведения, чем отличается от индивидуальных юридических актов (приговоров и решений суда, указов о назначении на должность и т. п.).

Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Действие нормативно-правовых актов распространяется во времени, по территории (в пространстве), по предметам действия и по кругу лиц.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Фомина О.И.:

Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях законов. Совокупность статей, сгруппирован­ных по определенным принципам, представляет отдельный норматив­но-правовой акт. Самое существенное в нем то, что нормативно-пра­вовой акт - официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъ­явления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права.

Кроме нормативно-правовых актов - законов, форма­ми права являются санкционированный обычай, судебный прецедент и нормативный договор.

От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуально-­правовые акты.

Следует ориентироваться в видах нормативно-правовых актов и знать, что все нормативно-правовые акты делятся на законы и подза­конные акты. Ведущая роль принадлежит закону.

При раскрытии действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве следует отметить, что все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т. е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве).

Правоведение // Фомина О.И., Старова Е.А. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Наиболее распространенным источником права является нормативный правовой акт — официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения.

Нормативные правовые акты различаются по содержанию, по органу, их издавшему, и процедуре принятия. Главенствующее положение среди нормативных правовых актов принадлежит закону.

Все остальные нормативные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им.

Кроме законов к нормативным правовым актам относятся подзаконные нормативные акты. Они не должны противоречить законам и принимаются во исполнение законов. К ним относятся указы Президента, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации; постановления Правительства по актуальным вопросам текущей жизни; приказы и инструкции министерств и ведомств, содержащие нормы права.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Зиннуров Ф.К.:

Нормативные правовые акты как источник права представляют собой изданные в установленном порядке компетентными государ­ственными органами или должностными лицами акты, в которых содержатся правовые нормы с той или иной сферой действия во времени, в пространстве, по лицам и по юридической силе. Ими служат законы и подзаконные нормативные акты.

Итак, во всей системе нормативных актов высшей юридической силой обладают конституционные законы, а за ними следует теку­щие законы, принимаемые в установленном порядке представи­тельными органами государственной власти и регулирующие наи­более значимые общественные отношения и «подвластные» верхо­венству конституционных законов. Bсе остальные нормативные правовые акты должны приниматься на основе закона и в точном соответствии с ним, хотя в России пока этот основополагающий прин­цип порою игнорируется (см., например, п. 3, 4, 7 ст. 3 ГК РФ).

Bнутри же подзаконных нормативных правовых актов существу­ет такая иерархия: указы и нормативные распоряжения Президента РФ; постановления и нормативные распоряжения Правительства РФ; нормативные акты государственных комитетов, министерств и других ведомств; региональные, местные и локальные нормативные акты.

Bопрос же о том, к какой ступеньке этой иерархической систе­мы относятся общепризнанные международные документы, пока остается без ответа. B действующем российском законодательстве содержится указание лишь на то, что правила международных дого­воров с участием Российской Федерации имеют приоритет в своей юридической силе, да и то «кроме случаев, когда из международно­го договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта» (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).

Такова иерархическая соподчиненность нормативно-правовых актов, дополняемая сопоставлением их «компетентности» по гори­зонтальному и вертикальному положению издавшего их органа в общей системе механизма государства.

Bерховенство закона признается одной из общечеловеческих ценностей, принципом жизнедеятельности всей мировой цивилиза­ции и подтверждается в международных договорах России с други­ми странами.

Нормативным правовым актам присуща в достаточной мере вы­раженная структура. Они снабжены указаниями о времени, а по­рою и о месте принятия, а равно подписями надлежащих должно­стных лиц. Даже простые акты, в которых содержится незначитель­ный по объему нормативный материал, так или иначе структуриро­ваны. Наиболее объемные источники, например Гражданский ко­декс РФ, разделены на части. Многие другие кодексы, а равно наи­более крупные некодифицированные законы (скажем, Закон об акционерных обществах) разбиты на разделы, главы, статьи и т.п. Знание структурных особенностей того или иного нормативного правового акта необходимо не только для нахождения в нем тре­буемых норм, но и для правильного понимания их содержания.

В тех же целях осуществляется систематизация действующих в стране нормативных правовых актов.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Афонина А.В.:

Нормативно-правовой акт – официальный документ, изданный в установленном законодательством порядке уполномоченным органом, и содержащий нормы права.

По своему характеру нормативно-правовые акты подразделяются на:

  1. нормативные акты – которые и являются источниками права;
  2. акты применения норм права;
  3. акты толкования.

Признаки нормативно-правового акта:

  1. письменная форма;
  2. соответствующие форма и реквизиты (наименование органа, принявшего его, номер, дата и т. д.);
  3. наличие соответствующей юридической силы;
  4. действие в пределах указанного срока;
  5. действие на определенной территории;
  6. позиция в системе правовых актов, взаимосвязь с иными нормативными актами.

Действие нормативного акта ограничивается:

1)  временем – с момента его вступления в силу до прекращения его действия;

2)  пространством – в зависимости от органа, принявшего его, и от юридической силы нормативно-правового акта, возможно действие закона на территории всей страны, на территории субъекта, принявшего его, на территории, указанной в законе;

3)  кругом лиц – согласно общему правилу в круг лиц входят граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории страны.

Прекращение действия нормативно-правового акта:

  1. окончание срока его действия, если он принят на определенное в нем время;
  2. прекращение путем принятия нового нормативно-правового акта, который автоматически прекращает действие старого акта;
  3. отмена нормативного акта органом, принявшим его.

Нормативно-правовые акты делятся на две группы:

  1. законы – нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения;
  2. подзаконные акты – акты, изданные на основе и во исполнение законов.
Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Кушнир И.В.:

Нормативно-правовой акт – официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом, который содержит правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо оттого, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом. В отличие от нормативно-правового акта индивидуально-правовой акт содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитанные на однократное (разовое) применение.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2010

Кашанина Т.В.:

Нормативный акт. Как источник права — это наиболее позднее творение человеческого разума. Но несмотря на это, он становится все более и более распространенным даже в тех странах, где традиционно большую роль играют другие источники права (в арабских странах — религиозные воззрения, в странах Британского Содружества — прецедент). И не слу- чайно. Нормативный акт — очень удобная форма права, поскольку обладает многими достоинствами:

а) нормативные акты позволяют быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни. Они могут быть относительно быстро изданы, в любом объеме изменены, а то и отменены;
б) нормативные акты как бы исходят из единого центра, поскольку они объединены Конституцией РФ и не должны ей противоречить. Благодаря этой особенности они в состоянии направить развитие всего общества в единое русло и установить порядок;
в) нормативные акты позволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку єни являются письменным источником права. Это обеспечивает надлежащую определенность права, является одним из условий последовательного проведения начал законности, преградой для местничества;
г) если выражение юридических норм в обычае и прецеденте имеет казуистический и не всегда определенный характер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но достаточно определенным способом.

Переход к нормативному регулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно. Вначале они применялись для регламентации лишь сфер общественной жизни, которые непосредственно касались государственной власти, борьбы с преступностью. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем действие нормативных правовых актов расширилось. Они стали использоваться и в других областях общественной жизни, становясь преобладающей формой правового регулирования.

Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Требования, предъявляемые к нормативным актам. Укажем лишь на самые важные из них.

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.

Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России..

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны максимально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территориях городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства по подготовке нормативных актов (закона о подготовке нормативных актов).

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Шалагина М.А.:

Нормативно-правовой акт – это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.

Признаки нормативно-правового акта:

  1. властно-волевой характер;
  2. неоднократность применения;
  3. адресованность неопределенному кругу лиц.

Нормативные акты можно классифицировать по юридической силе на законы и подзаконные акты.

По правовому положению субъекта правотворчества нормативные акты делятся на:

  1. нормативные акты государственных органов;
  2. нормативные акты иных социальных структур;
  3. нормативные акты совместного характера;
  4. нормативные акты, принятые на референдуме.

По сфере действия нормативные акты различаются:

  1. общефедеральные;
  2. субъектов РФ;
  3. органов местного самоуправления;
  4. локальные нормативные акты.
Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Амелина К.Е.:

Под нормативно-правовым актом понимается официальный акт правотворчества, устанавливающий норму права, т. е. вводящий в действие, изменяющий или отменяющий правила общего характера. Этим он отличается от правоприменительных актов, содержащих индивидуальные предписания.

В этом определении выражены все характерные признаки этого источника права: результат правотворчества; выражение норм права; функция источника права; официальное государственное оформление; соблюдение юридической техники при оформлении. Классификация нормативно-правовых актов проводится в первую очередь по их юридической силе (хотя существуют и другие основания классификации - по содержанию, объему и характеру действия, по издающим субъектам).

Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, компетенции издающего органа, его конституционных полномочий.

Общее построение системы законодательства в любом государстве предусматривает деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мазуров А.В.:

Из всех известных в мире источников права (обычай, судебный прецедент, нормативный акт, договор, правовая доктрина, религиозный текст) для России самым распространенным является нормативный (нормативно-правовой) акт. Правом на издание нормативных актов обладают Президент, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также весь народ посредством референдума.

Нормативно-правовые акты в РФ образуют довольно сложную систему. Основным критерием для определения места акта в этой системе является его юридическая сила. Юридическая сила актов, зависящая от статуса и полномочий издавших их органов, устанавливается Конституцией. Высшей юридической силой обладает сама Конституция. Ее характеристика дается ниже в соответствующей главе.

Следующими по юридической силе после Конституции актами являются законы. Они также могут устанавливать юридическую силу актов, которая не установлена Конституцией. Например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31.12.97) предусматривает, что акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов и др.) могут быть отменены Правительством, т. е. его актами.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается разными способами и методами, путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств.

Нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Это основополагающее свойство для права в целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства.

Нормативность выражает всеобщность содержания и действия акта, который закрепляет порядок отношений, действующий как угодно долго во времени.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003