Действие нормативных актов во времени

Исаков В.Б.:

Скажем о действии актов во времени. Начало действия нормативного правового акта связано со вступлением его в силу. Существует несколько способов вступления в силу нормативных правовых актов.

1. Нормативный правовой акт может вступать в силу с момента его принятия. Такая практика характерна для нормативных правовых актов с грифом секретности, а также для решений органов местного самоуправления.

2. Нормативный правовой акт может вступать в силу со дня его опубликования (точнее, со дня, следующего за днем опубликования).

3. Нормативный правовой акт может вступать в силу с определенной даты или по истечении определенного срока со дня его опубликования (в Российской Федерации - через 10 дней).

4. Вступление в силу нормативного акта или его части может быть связано с каким-либо событием (например, вступление в силу гл. 17 Гражданского кодекса РФ было "привязано" законодателем к введению в действие Земельного кодекса РФ).

Нормативный правовой акт прекращает свое действие в связи с утратой им юридической силы. Нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу несколькими способами.

1. Путем прямой отмены законодателем нормативного правового акта.

2. В случае истечения срока, на который был принят нормативный правовой акт (если он был принят на определенный срок).

3. В случае принятия тем же государственным органом либо вышестоящим нового нормативного акта по тому же вопросу.

4. В результате фактической утраты юридической силы по причине существенного изменения обстоятельств. Например, после исчезновения колхозов акты колхозного законодательства фактически перестали применяться без их прямой отмены.

Существует два сложных случая действия нормативных правовых актов во времени - обратная сила и переживание закона. Обратная сила имеет место, когда закон применяется к фактам и обстоятельствам, имевшим место до его вступления в силу (например, это предусмотрено в самом законе). Переживание закона - прямо противоположная ситуация: к фактам и обстоятельствам применяется закон, уже утративший юридическую силу (например, в соглашении о разделе продукции имеется соответствующее положение - "дедушкина оговорка").

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Некрасов С.И.:

Нормативный акт во времени действует с момента вступления в силу и до его отмены (утраты силы). При отсутствии указаний (например, в самом акте) нормативный акт начинает действовать в определенный срок после опубликования .

Придание закону обратной силы, т. е. распространение его действия на существующие до его принятия отношения, возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано, а также, если закон смягчает или вовсе устраняет юридическую ответственность.

Нормативный акт прекращает действие (утрачивает силу) по истечении срока действия акта, на который он был принят; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная или фактическая отмена); на основании прямого указания конкретного органа об отмене акта (прямая отмена).

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Балашов А.И.:

Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу. Дата вступления нормативно-правового акта в законную силу может быть связана с моментом его официального опубликования или определена сроком, указанным в самом акте. Прекращение действия нормативного акта, то есть утрата им юридической силы, может наступать в случаях его отмены; фактической замены нормативного акта другим, регулирующим тот же круг вопросов; или при истечении срока, на который был принят данный нормативно-правовой акт.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Малько А.В.:

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, то есть он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2 случаях:

  1. если в самом законе об этом сказано;
  2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

  • по истечении срока действия акта, на который он был принят;
  • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
  • на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Фомина О.И.:

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с момен­том вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утра­ты им юридической силы. Нужно знать следующие основные положе­ния вступления закона в силу:

  • с момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ;
  • с момента подписания закона (что специально оговаривается в законе);
  • со срока, указанного в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие;
  • с момента получения нормативного акта организациями и уч­реждениями. Это относится к адресным нормативным актам, кото­рые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.

Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) - через четырнадцать дней после их опубликования.

Нормативный акт утрачивает силу:

  • по истечении срока его действия (например, Закон «О федераль­ном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года);
  • в результате его прямой отмены. Для этого принимается феде­ральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу;
  • в результате его фактической отмены. Это означает, что специ­ального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был при­нят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции.
Правоведение // Фомина О.И., Старова Е.А. - 2015

Баранов П.П.:

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы.

Время вступления нормативно-правового акта в законную силу:

  1. С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ.
  2. С момента подписания закона (что специально оговаривается в законе). Население в таком случае немедленно информируется через средства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после подписания. Хотя такой закон вступает в силу с момента подписания, но ссылаться на него можно только после его опубликования.
  3. Срок вступления закона в силу может быть указан в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие.
  4. Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.
  5. Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования.
  6. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

  1. По истечении срока его действия (например, Закон «О федеральном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года).
  2. В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу.
  3. В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами.
Правоведение // Баранов П.П. - 2007

Амелина К.Е.:

Действие во времени - нормативно-правовые акты начинают действовать:

  • с момента принятия правотворческим органом;
  • по истечении определенного срока после опубликования;
  • со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении в действие.

Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, т. е. его предписания не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Из этого принципа есть два исключения:

  • если самим нормативным актом устанавливается его обратная сила;
  • если уголовный закон или акт административного законодательства смягчает наказание либо вообще устраняет наказуемость деяния.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают свое действие) на следующих основаниях:

  • по истечении срока действия, указанного в самом акте; в связи с изданием нового акта, регулирующего практически те же вопросы;
  • в связи с прямой отменой данного акта.
Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мазуров А.В.:

Действие акта во времени продолжается с момента вступления в силу до момента утраты силы. Решению вопросов действия актов во времени в последнее время уделяется больше внимания в самих актах. Специальные статьи этому вопросу содержатся в ГК и некоторых других кодексах. Однако есть несколько актов, содержащих правила действия актов во времени и распространяющихся на другие акты независимо от их отраслевой принадлежности, которые необходимо рассмотреть.

По общему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, т. е. применяются только к тем отношениям, которые возникают после введения их в действие. Обратная сила акта — это такое его качество, при котором он предполагается действовавшим в момент возникновения правоотношения и применяется к правам и обязанностям, уже осуществленным в соответствии с прежним законодательством.

Применение акта с обратной силой может происходить только в случаях, прямо им предусмотренных, а также при условии, что он не ухудшает положение граждан до его официального опубликования. Обратную силу можно придавать только акту, направленному на улучшение положения граждан. Согласно ст.54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии со ст. 57 Конституции законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Действие акта во времени продолжается до момента утраты им силы. Акт может утратить силу по различным причинам. Если он был издан с определенным сроком действия, то после этого срока он перестает действовать. При этом его прямая отмена другим актом не требуется. Если же прямое признание акта утратившим силу все-таки последует, то это будет способствовать устранению возможных неопределенностей, связанных с действием акта.

Помимо прекращения действия актов, изданных на определенный срок (например, закона о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд на определенный год), могут прекратить действие и акты, изданные на неопределенный срок. Достигается это путем издания нового акта, который признает прежний акт утратившим силу.

Действие актов не прерывается и в случае смены органа той ветви власти или должностного лица, которые его издали (например, при избрании нового Президента). Вновь избранный (назначенный, сформированный) субъект может признать их утратившими силу только изданием соответствующих актов.

Следует отметить, что действие актов или их отдельных положений во времени может быть не прекращено, а только приостановлено. Например, федеральные законы о бюджете на соответствующий год содержат перечни законов, подлежащих приостановлению на соответствующий год. По истечении срока приостановления акты в установленном порядке продолжают действовать.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003