Применение права

Исаков В.Б.:

Применение права - особая форма реализации права. Зачастую действий самого управомоченного субъекта бывает недостаточно для реализации своих прав либо обязанное лицо по тем или иным причинам не исполняет свои обязанности, не соблюдает запреты. В таких случаях возникает необходимость в особой форме реализации права - правоприменении (правоприменительной деятельности). Правоприменению свойственны следующие отличительные черты (см. интеллектуальную карту 12-03).

Особые субъекты. Применение права возлагается на государственные органы, должностных лиц. Речь идет о различных органах исполнительной власти (чиновники министерств, ведомств, служб, агентств) или о судах. Однако отдельные акты применения права принимают также негосударственные организации в рамках предоставленных им полномочий. В их числе работодатели (начисление заработной платы, объявление выговора и проч.), учебные заведения (прием абитуриента в вуз, отчисление студента и т.п.), страховые компании (признание случая страховым) и др.

Правоприменители не участвуют в правоотношениях между субъектами, кому они помогают реализовывать права или кого привлекают к ответственности. Так, суд разрешает спор между банком-кредитором и заемщиком, не становясь стороной их договора; инспектор устанавливает факт превышения скорости водителем и налагает на него штраф, но обязанность водителя уплатить штраф - это обязанность не перед инспектором, а перед государством; налоговая служба принимает решение о регистрации юридического лица, но не становится его учредителем.

Особые случаи. Правоприменение требуется далеко не во всех случаях реализации права.

Фигура правоприменителя необходима лишь в случаях, когда иные формы реализации по тем или иным причинам не достигают цели (гражданин не может воспользоваться своими правами, обязанности не исполняются, а запреты не соблюдаются).

Правоприменительный акт необходим, когда правоотношение не может возникнуть, измениться или прекратиться без решения уполномоченного государственного органа. Например, для регистрации нового юридического лица требуется решение государственной налоговой службы, для назначения пенсии - решение Пенсионного фонда РФ, для призыва в армию - решение призывной комиссии.

Применение права необходимо для разрешения спорных ситуаций: руководитель рассматривает жалобу граждан на решение своего подчиненного, суд определяет порядок использования жилого дома несколькими собственниками и др.

Наконец, применение права обеспечивает применение мер юридической ответственности: сотрудник дорожной инспекции налагает штраф за нарушение правил дорожного движения; суд выносит решение, обязывающее ответчика возместить причиненный истцу ущерб.

Властный характер. В отличие от договора, соглашения применение права носит односторонний государственно-властный характер: одно лицо принимает решение, другое - обязано подчиниться. Применение права как властная деятельность осуществляется уполномоченными лицами. Специальные нормы устанавливают, кто, в каких случаях, в каком порядке и с каким результатом применяет право. Это необходимое ограничение власти правоприменителя, призванное исключить возможные злоупотребления и превышение полномочий с его стороны.

Специфика властных полномочий правоприменителя в том, что он не только вправе, но и обязан ими воспользоваться в установленных нормой случаях, как в ответ на обращение заинтересованных лиц (например, регистрация брака, рассмотрение искового заявления), так и вопреки воле других субъектов (например, применение мер административной ответственности к водителю за нарушение правил дорожного движения). Если же должностное лицо отказывается от совершения правоприменительных действий без законных оснований, заинтересованное лицо вправе обжаловать его действия его начальству или в суд и требовать понудить его совершить эти действия.

Четкая процедура. Применение права осуществляется в особом порядке, именуемом правоприменительной процедурой. Наиболее подробно правоприменительная процедура регламентирована в органах следствия и судах. В России и во многих других странах действуют специальные процессуальные кодексы. Например, следователь полномочен возбуждать уголовное дело в отношении того или иного лица лишь при наличии достаточных поводов, обязан вести следствие и привлекать подследственного в качестве обвиняемого по строго установленным правилам. За их нарушение ему самому грозит ответственность. Для органов исполнительной власти аналогичную процедуру устанавливают не только законы, но и подзаконные акты (регламенты, инструкции, положения и т.п.).

Стадии применения права. Речь идет о последовательности действий, которые правоприменитель совершает, соотнося норму права с конкретными жизненными обстоятельствами.

Первая - установление фактических обстоятельств дела. Смысл этой стадии в том, чтобы установить сумму фактических обстоятельств дела, выяснить, что же произошло в действительности.

Вторая стадия - поиск применимых норм права. На этой стадии правоприменитель должен выяснить, регулируется ли произошедшее правом, и если да, то какой именно нормой.

Третья стадия - юридическая квалификация. На этой стадии информация о фактах "сливается", сопоставляется с информацией о праве. Произошедшему дается максимально точная правовая оценка с позиции применимых норм права.

Четвертая стадия - принятие решения по делу. На заключительной стадии правоприменитель должен сформулировать свое решение: с учетом фактических обстоятельств и на основе нормы права определить конкретную меру наказания (или поощрения) и аргументировать свое решение в правоприменительном акте.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Корнакова С.В.:

Правоприменение необходимо в тех случаях, когда:

Для применения права характерны следующие признаки:

  • осуществляется компетентными специально уполномоченными субъектами, обладающими властными полномочиями;
  • носит индивидуальный характер;
  • направлено на установление конкретных правовых последствий (субъективных прав, юридических обязанностей, ответственности);
  • правоприменительные действия последовательны и происходят в строго определенном процессуальном порядке;
  • результатом выступает правоприменительный акт.

Таким образом, применение права – это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

В научной литературе многие авторы выделяют два вида правоприменительной деятельности – правоохранительную и оперативно-исполнительную. Последняя имеет своей направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, регистрация брака органами загса, прием на работу администрацией учреждений, предприятий и др.). Это основной вид организации исполнения веления права. Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям. Например, принесение прокурором протеста на судебное решение.

Применение права – это сложный процесс, состоящий из нескольких стадий. Традиционно, в юридической литературе принято выделять три основные стадии применения права:

  • первая стадия – установление фактических обстоятельств юридического дела;
  • вторая стадия – установление юридической оценки фактических обстоятельств дела или ее еще называют стадией юридической квалификации;
  • третья стадия – принятие правоприменительного решения и его документальное оформление.

Первые две стадии являются подготовительными, третья – заключительной, основной.

На первой стадии установления фактической основы дела исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми. Это, во-первых, юридические факты, т. е. обстоятельства, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, и, во-вторых, факты, имеющие значение для выработки оптимального решения в пределах применяемой нормы. Юридические факты составляют фактическую основу правоприменительного решения. Их наличие или отсутствие предопределяет решение юридического дела по существу. Установление фактических обстоятельств дела может осуществляться правоприменительным органом как непосредственно, так и путем доказывания. При непосредственном установлении фактических обстоятельств правоприменитель сам, непосредственно воспринимает те или иные обстоятельства юридического дела. Например, контролер непосредственно устанавливает факт безбилетного проезда пассажира в общественном транспорте или инспектор ГИБДД непосредственно устанавливает факт превышения скорости водителем автотранспорта. Следует отметить, что непосредственное установление фактических обстоятельств в правоприменительной деятельности – явление достаточно редкое. Как правило, установление фактических обстоятельств юридического дела осуществляется путем доказывания при помощи юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей, очевидцев, документов и т. д.). К доказательствам предъявляются требования относимости, допустимости и полноты.

Требование относимости означает, что правоприменитель должен принимать и анализировать лишь те доказательства, которые имеют отношения к данному делу. Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, исходящие от свидетеля, если он не может указать источник своей осведомленности. Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда.

Вторая стадия юридической оценки фактических обстоятельств дела включает в свой состав целый ряд связанных между собой действий. К ним относятся:

  • выбор правовой нормы, подлежащей применению к установленным фактическим обстоятельствам;
  • проверка подлинности и юридического действия данной правовой нормы;
  • проверка правильности текста, в котором выражена эта правовая норма;
  • уяснение смысла данной правовой нормы;
  • собственно правовая квалификация.

Таким образом, на данной стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт права, регулирующие данное общественное отношение, определяет норму права, которая может быть применена в конкретном случае, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

Третья стадия – это стадия принятия решения по делу. Как уже отмечалась ранее, она является основной, именно здесь осуществляется собственно правоприменение. В рамках данной стадии правоприменительного процесса решается исход дела. Заключительным итогом третьей стадии является принятие правоприменительного акта, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Балашов А.И.:

Правоприменение - это властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Правоприменительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы (должностные лица), а также органы коммерческих и некоммерческих организаций по уполномочию государства. Деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер. Ее содержание выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов), относящихся к определенным жизненным случаям и конкретным лицам. Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке.

Основными стадиями правоприменительного процесса являются следующие.

  • Установление фактических обстоятельств дела - отбор и выделение фактов, необходимых для правильного решения юридического дела, их тщательный анализ и оценка, что достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности.
  • Выбор правовой нормы в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии. На этой стадии правоприменительный орган решает также вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) обстоятельствам дела.
  • Вынесение решения компетентным органом и доведение его до заинтересованных лиц. Установление фактических обстоятельств дела, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом акта применения права (например, приговора суда, приказа должностного лица). На этом процесс применения нормы права заканчивается, и начинается реализация акта применения нормы права.

Акт применения права - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенных лиц (например, приговор, приказ, постановление, распоряжение).

Для объективного и справедливого правоприменения необходимо правильное толкование норм права.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Малько А.В.:

Применение – особая форма реализации права, характеризующаяся следующими признаками:

  1. применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т. п.);
  2. носит властный характер;
  3. имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);
  4. осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);
  5. связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта;
  6. направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения и т. п.

Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т. д.

Правоприменение – сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий.

Можно выделить три основные стадии правоприменительного процесса:

  1. установление фактической основы дела;
  2. установление юридической основы дела;
  3. решение дела.

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. По сути, здесь речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение, в рамках которого решается судьба этого дела (например, приговор суда, приказ о поощрении работника). Установления фактической и юридической основы дела выступают как бы подготовительными стадиями применения норм права. Принятие же решения является завершающей и вместе с тем основной стадией, что воплощается в соответствующем акте применения права.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Иногда самостоятельные действия обладателя права не в состоянии обеспечить реализацию его субъективных прав: на их пути возникают разные преграды. В такой ситуации для полной реализации закрепленных в нормах права положений необходимо вмешательство компетентных государственных органов. В подобных случаях речь идет о применении права. Правоприменительная деятельность представляет собой особую форму реализации права.

Применение права — это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.

Применение норм права имеет ряд свойственных этой форме признаков, главные из которых следующие:

  • правоприменительную деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные компетентные государственные органы и должностные лица или уполномоченные государством органы местного управления. К таким органам и лицам относятся суд, милиция, командиры воинских частей, префектура;
  • применение норм права является деятельностью, осуществляемой в точном соответствии с законом. Закон устанавливает процедуру правоприменительной деятельности, требования, предъявляемые к итоговым актам, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы;
  • результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания);
  • деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер. Государство наделяет субъектов правоприменительной деятельности властными полномочиями принимать решения, обязательные для физических и юридических лиц. Например, суду принадлежит право признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание в соответствии с тяжестью содеянного. Это право суд осуществляет при вынесении обвинительного приговора.

Необходимость в применении норм права может быть обусловлена различными обстоятельствами, возникающими в общественной жизни.

Прежде всего правоприменительная деятельность неизбежна в случае совершения правонарушения, поскольку необходимо определить меру наказания виновному. Актом применения права в данном случае является приговор суда, постановление начальника милиции, приказ директора предприятия и т.п.

Кроме того, необходимость в применении права возникает и в случае неисполнения кем-либо своих обязанностей в добровольном порядке. Так, если родитель не исполняет обязанности по содержанию детей, с него приказом или решением суда могут быть взысканы алименты.

Наряду с этим правоприменение востребовано в тех ситуациях, когда оно способствует более полной реализации принадлежащих физическим и юридическим лицам прав. Решением суда можно истребовать имущество из незаконного владения, определить место жительства ребенка у одного из родителей, провести пересчет долей в наследственном имуществе и т.п.

Более того, иногда права и обязанности лиц вообще не могут возникать без правоприменительного акта компетентного государственного органа. Например, для установления взаимных прав и обязанностей супругов необходимо зарегистрировать брак в установленном законом порядке.

Правоприменительная деятельность носит сложный характер.

Она состоит из ряда последовательных действий — стадий.

Первая стадия правоприменительной деятельности — установление фактических обстоятельств дела, которые образуют основу применения права. Статья 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает, что при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию: событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, а также смягчающие и отягчающие наказание, обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Вторая стадия правоприменительной деятельности — выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. На этой стадии компетентный орган и должностное лицо должны совершить ряд действий.

Прежде всего они определяют, какой нормативный правовой акт подлежит применению в данном случае, а затем избирают конкретную норму или нормы этого акта.

Затем устанавливается подлинность (достоверность) самой нормы. К примеру, необходимо сравнить ее содержание с официально опубликованным текстом в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Кроме этого, следует также проверить, не вносились ли впоследствии в указанную норму изменения после принятия нормативного правового акта.

Важно установить также, нет ли коллизии, т.е. противоречия данной нормы нормам Конституции РФ и иных основных законов: федеральных конституционных, федеральных. В случае необходимости в праве устраняется пробел посредством применения аналогии, а также толкования правовой нормы в целях уяснения ее содержания. На основе выбранной нормы осуществляется квалификация происшедшего события, оцениваются все его элементы.

Третья стадия правоприменительной деятельности — принятие и вынесение решения. Она завершает процесс применения права. Субъект правоприменения проверяет, полно ли исследованы обстоятельства дела, достаточна ли их совокупность для принятия законного, достоверного решения. После вынесения этого решения оно доводится до сведения заинтересованных лиц, которым разъясняются порядок и последствия обжалования решения.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Амелина К.Е.:

Применение норм права (правоприменение) необходимо тогда, когда другие вышерассмотренные формы реализации оказываются недостаточными для полноты использования предписаний правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.

Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Другими словами, это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.

Рассмотрим характерные признаки правоприменения.

Во-первых, правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы и их должностные лица, либо иные лица, уполномоченные законом. Отдельные граждане, не являющиеся должностными лицами, таких полномочий не имеют и не могут выполнять подобную деятельность.

Во-вторых, в дополнение к первому признаку деятельность по применению норм права имеет властный характер.

В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (правоприменительных актов). Эти акты относятся к определенным жизненным ситуациям и адресуются конкретным лицам (приговор суда, приказ о зачислении в вуз и т. п.).

В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение этот порядок имеет в случае применения норм уголовного и гражданского права.

Таким образом, правоприменение - это властная деятельность компетентных органов и лиц по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

В каких случаях возникает необходимость в применении норм права?

1. Компетентные органы осуществляют применение норм права тогда, когда предусмотренные ими права и обязанности и их реализация не могут возникнуть у конкретных лиц сами по себе. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица.

2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в случаях, когда имеются определенные препятствия в использовании субъективных юридических прав (например, обращение в суд для защиты нарушенного права собственности на жилище или земельный участок).

3. Необходимость во властном применении норм права возникает тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно (например, решение арбитражного суда по принудительному исполнению обязательств).

4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и необходимо определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю.

Правоприменительная деятельность состоит из ряда последовательных действий-стадий:

  • установление фактических обстоятельств дела;
  • установление юридической основы дела;
  • решение дела.

Поскольку единственным исходным основанием начала процесса правоприменения является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств, то первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупность фактов) с целью достижения фактической объективной истины.

Правоприменительный орган должен отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела {факты, имеющие юридическое значение), а затем тщательно проанализировать и дать им соответствующую оценку с точки зрения их истинности и достоверности (процесс доказывания). В ряде случаев круг обстоятельств (фактов), подлежащих установлению, обозначен в законе.

На второй стадии происходит установление юридической основы дела, или, иными словами, выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к конкретным обстоятельствам дела.

На этой стадии правоприменитель прежде всего решает вопрос, на основании какой правовой нормы должно решаться рассматриваемое дело (говоря юридическим языком - дать правовую квалификацию юридическим фактам этого дела), проверить подлинность нормы (достоверность ее текста с точки зрения законности, соответствие закону либо другим вышестоящим нормативным актам) и ее действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Затем правоприменитель должен уяснить содержание применяемой нормы (толкование).

При выборе и анализе нормы права иногда имеет место коллизия правовых норм, когда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами, которые либо не совпадают, либо противоречат друг другу.

В этом случае коллизия решается в пользу: нормы вышестоящего нормативно-правового акта; нормы одного и того же органа, но принятой позднее; специальной нормы, а не общей.

Особо следует сказать о ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Если исключить некомпетентность правоприменителя, то в этом случае:

  • либо законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера;
  • либо налицо пробел в праве.

На третьей стадии правоприменительного процесса компетентный орган выносит властное решение, которое доводится до заинтересованных лиц и организаций. При этом правоприменитель должен удостовериться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что применяемая норма права относится именно к этому конкретному случаю.

На этом процесс применения нормы права заканчивается и начинается реализация акта применения нормы права (правоприменительного акта), т. е. реализация конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Бошно С.В.:

Особой, специфической формой реализации права является применение. Правоприменение представляет собой государственно-властный способ организации осуществления норм права. С этим связана социально-политическая и юридическая характеристика правоприменения.

Специфика правового регулирования состоит в том, что воздействие на общественные отношения связано с установлением юридических прав и обязанностей их участников, а также с использованием данных прав и выполнением обязанностей. Применение права продолжает нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью норм права, дополняя его индивидуальным (поднормативным) регламентированием, выражающимся в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке, конкретизации их субъективных прав и юридических обязанностей. Поэтому применение права можно считать вторым (после правотворчества) средством правового регулирования. Если правотворчество является нормативным, то правоприменение - индивидуально- конкретным, поднормативным.

В результате применения норм права происходит конкретизация правовых норм. Наряду с правотворчеством правоприменение является разновидностью правовой формы государственного управления. Правовая форма управления означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемых лиц. Поэтому правоприменительная форма управления предполагает соблюдение ряда правовых требований, предъявляемых к субъектам управления, процедуре управленческой деятельности, содержанию управленческих решений, исполнению принятых решений. Она вносит законность как в само управление, так и в управляемую деятельность, придает управлению официальный характер.

Правоприменение отличается от других форм реализации права тем, что здесь немыслимо бездействие (т.е. пассивное поведение).

Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других, отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Правоприменение - это властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой в ткань правовой системы включаются новые элементы - индивидуальные предписания.

Среди обстоятельств, вызывающих правоприменение, есть такие, которые связаны с возникновением правоотношений (например, при возникновении прав и обязанностей по пенсиям). Но в большинстве случаев обстоятельства, предопределяющие применение права, выражают главную особенность правоприменения - необходимость государственно-властной обеспечительной деятельности в процессе правового регулирования. А эти обстоятельства таковы по своему характеру, что требуют использования в процессе правового регулирования государственного принуждения.

Таким образом, применение права - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за этим процессом.

Правоприменением занимаются различные органы государства и уполномоченные им организации. Правоприменительная деятельность реализуется посредством следующих способов: организационно-распорядительного, правосудия, общественно-юрисдикционного, административно- юрисдикционного, следственного, контрольно-надзорного и других.

В зависимости от степени жесткости правовой регламентации деятельности органов управления и установленной законом свободы правоприменителя в выборе того или иного варианта решения, можно различать несколько разновидностей организационного-распорядительного правоприменения:

1) стандартное применение права. Для него характерно принятие решения при наступлении стандартной ситуации, описанной в гипотезе, и в соответствии со стандартным предписанием, установленным в диспозиции правовой нормы. Наглядным примером стандартного правоприменения может служить назначение пенсии по возрасту: нормы права закрепляют стандарт фактических обстоятельств (достижение возраста, размер заработной платы и др.) и стандарт правовых последствий (пенсия назначается в определенном размере).

Принятие решения о назначении пенсии конкретному лицу производится путем сопоставления каждой жизненной ситуации с нормой права, закрепляющей и стандарт фактических обстоятельств, и стандарт правовых последствий;

2) ситуационное (нестандартное) правоприменение. Юридической основой принятия решений при ситуационном правоприменении служат правовые нормы, устанавливающие компетенцию органов управления. В законодательстве такие нормы обычно выражаются формулами: «вправе», «имеет право», «в случае необходимости» и т.п.

Определенная последовательность совершения действий в ходе правоприменения дает основание говорить о стадиях применения:

  1. Анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы.
  2. Выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция.
  3. Уяснение смысла и содержания нормы права.
  4. Разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом.
  5. Принятие акта применения права.
Правоведение // Бошно С.В. - 2002