Толкование права

Исаков В.Б.:

Толкование норм права. Чтобы применять норму права к конкретным жизненным отношениям, необходимо понимать смысл заключенного в ней правила поведения. Такой процесс называется толкованием норм права. Им занимаются не только юристы, адвокаты, судьи, чиновники, но и все сознательные граждане, ведь, не зная смысла закона, невозможно реализовывать его предписания. Тем не менее в процессе применения права решающее значение имеет так называемое официальное (от лат. officium - должность) толкование. Его дает сам правоприменитель по конкретному делу (например, судья при рассмотрении иска, сотрудник полиции при проверке документов, администрация вуза при приеме абитуриентов на первый курс) и на нем же основывает свое властное решение.

Статья закона - не статья в газете. Смысл нормы права (точнее, ее текст) не всегда понятен с первого взгляда. Между тем ни судья, ни чиновник не могут отказать в решении дела со ссылкой на неясность нормы. В такой ситуации приходится прибегать к различным способам и приемам толкования текста.

Уяснение смысла текста нормы обычно начинают с его буквального прочтения (грамматическое толкование). Его дополняет сопоставление толкуемой нормы со взаимосвязанными предписаниями (системно-логическое толкование). Если два названных способа не позволяют устранить неясности текста, следует обратиться к изучению условий, в которых текст был создан (историческое толкование), и целей, которых с его помощью намеревался достичь законодатель. Это телеологическое (от греч. teleos - цель) толкование.

Предположим, в архиве древних актов найден петровский указ с предписанием "Всех мошенников казнить нельзя помиловать". Знаки препинания из-за плохой сохранности не читаются.

Устранить неясность нормы на основании буквального прочтения не удается. Следует прочесть данный акт целиком, установить системные связи данной нормы с общим содержанием (предусматривает ли указ иные жесткие меры ответственности, какие нормативные акты дополняют его смысл?). Если и это не позволяет устранить сомнения, необходимо собрать дополнительную информацию об обстоятельствах издания указа (был ли он составлен после доклада П.И. Ягужинского, в каком расположении духа находился самодержец? (см. п. 2 в настоящей теме)) и о его целях (хотел ли Петр остаться императором один, без служителей и подданных?).

Известны случаи, когда правоприменитель постепенно изменяет смысл ясно выраженной нормы права, ограничивая или расширяя сферу ее действия. Такая необходимость может возникнуть, когда предписание перестало соответствовать жизненным потребностям, представляется слишком жестоким, несправедливым, обременительными и т.п. Например, одна из статей английской Великой хартии вольностей 1215 г. закрепляла гарантии крупных феодалов от произвольного преследования. С течением времени английские судьи расширяли сферу ее действия по кругу лиц, поэтому к концу XVII в. она распространялась на все свободное население Великобритании.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Балашов А.И.:

Толкование норм права - это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм права.

Толкование права имеет два направления: уяснение и разъяснение.

Уяснение права - это познание содержания правовых предписаний в процессе их использования, соблюдения и применения.

Разъяснение права - это интерпретация смысла и содержания норм права компетентными органами и отдельными лицами в целях его правильного понимания и применения. Разъяснение правовой нормы осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в ее содержании.

Таким образом, уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм права на практике.

В зависимости от соотношения между текстуальным выражением правовой нормы (буквой закона) и ее действительным содержанием (духом закона) толкование норм права может быть:

  • адекватным (буквальным) - полное соответствие содержания нормы права ее текстуальному выражению (дух и буква закона совпадают);
  • распространительным - когда действительное содержание нормы права шире ее буквального выражения (дух закона шире буквы закона);
  • ограничительным - когда действительное содержание нормы права уже ее текстуального выражения (дух закона уже буквы закона).
Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Малько А.В.:

Толкование права – важнейшее условие их правильного понимания и применения. Ведь прежде чем применить ту или иную норму права, надо уяснить ее подлинный смысл, а в некоторых случаях и разъяснить. Толкование юридических норм – сложная и многогранная деятельность различных субъектов, представляющая интеллектуальный процесс, ориентированный на познание и интерпретацию смысла правовых требований.

Толкование норм права – это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм.

В процессе толкования уясняется смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т. п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью и т. д.). Например, трудно без разъяснения определить, какие сведения являются порочащими, мотивы – низменными, а действия – циничными.

Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение.

Толкование состоит из двух сторон:

  • уяснение (состоит в раскрытии содержания юридической нормы самим субъектом толкования, то есть интерпретация для себя);
  • разъяснение (заключается в том, что, уяснив для себя юридическую норму, толкователь доводит ее содержание до других лиц; разъяснение выражается в специальном правовом акте – акте толкования).

В зависимости от субъектов толкование подразделяют на:

  • официальное (дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия);
  • неофициальное (не имеет юридически обязательного значения и лишено властной силы).

Официальное толкование бывает нормативным (распространяется на большой круг лиц и случаев) и казуальным (обязательно только для данного конкретного случая). В свою очередь нормативное толкование классифицируется на аутентичное (дается тем же органом, который издал нормативный акт, например, когда Государственная Дума РФ принимает закон и затем его сама же и интерпретирует) и легальное (исходит от уполномоченных на то субъектов, например, разъяснение, даваемое в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Неофициальное толкование бывает:

  1. обыденным (не требует специальных познаний и дается любым гражданином на основе своего имеющегося жизненного опыта; в нем выражается уровень правосознания обычных граждан в виде правовых переживаний, эмоций, стереотипов и т. д.);
  2. профессиональным (осуществляется субъектами, сведущими в правовых вопросах, например, юристами-практиками, судьями, прокурорами, адвокатами и т. п.);
  3. доктринальное (научное разъяснение юридических норм, которое дается как отдельными учеными, так и специальными научно-исследовательскими учреждениями в публикуемых ими монографиях, научных статьях, докладах, комментариях, лекциях и пр.).

Способы толкования – это совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм.

Выделяют следующие способы:

  1. грамматический (толкование с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т. п.);
  2. логический (толкование с помощью законов и правил логики);
  3. систематический (толкование с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, места и роли конкретного правила поведения в системе права);
  4. историко-политический (толкование с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия правовой нормы);
  5. телеологический (толкование с помощью установления целей издания нормативного акта);
  6. специально-юридический (толкование с помощью раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве).

Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм.

Исходя из этого соотношения различают три вида толкования:

  • буквальное (возможно тогда, когда действительный смысл нормы права («дух») и ее текстуальное выражение («буква») совпадают);
  • ограничительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения, например, ограничительному толкованию подлежит норма права, устанавливающая, что все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей; в данном случае, при толковании сужается круг субъектов, подпадающих под действие этой нормы, то есть исключаются нетрудоспособные дети и те дети, которых родители не содержали и не воспитывали);
  • расширительное (применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения; например, в Конституции РФ установлено, что «судьи независимы и подчиняются только закону»; однако слово «закон» необходимо толковать здесь расширительно, то есть имеется в виду, что судьи в своей деятельности руководствуются всеми нормативными актами, а не только актами законодательных органов власти).
Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Афонина А.В.:

Толкование права – уяснение и разъяснение значения и содержания нормативно-правовых актов.

Цель толкования – единообразное понимание и применение правовых норм.

В результате толкования права происходит уяснение, познание смысла нормы права и изложение его для остальных лиц. Результат толкования излагается в акте толкования – документ, содержащий разъяснение нормативно-правового акта. Данный документ имеет юридическую силу только во взаимосвязи с нормой права.

Различают следующие виды актов толкования в зависимости от:

1)  органов, выполнивших толкование:

а)  акты судебных органов;
б)  акты органов исполнительной власти и др.;

2)  от отрасли:

а)  уголовно-правовые;
б)  гражданско-правовые и иные;

3)  по форме выражения:

а)  указы;
б)  инструкции и т. д.

При выполнении толкования используется ряд приемов и правил, а именно:

  1. с целью истолкования терминов, словосочетаний, используемых при создании нормы права, применяют языковой способ;
  2. для установления связи между нормами применяют систематический способ, при этом определяют место комментируемой нормы в иерархии правовых норм;
  3. для придания комментируемой норме конкретного смысла используют логический способ;
  4. при выяснении условий, способствовавших появлению правовой нормы, применяется исторический способ толкования;
  5. специально-юридический способ позволяет дать определение правовым терминам, понятиям и категориям.

Указанные способы подлежат обязательному применению в комплексе, в единой системе. Толкование может быть:

1)  официальным – разъяснение государственных органов, обладающих соответствующими полномочиями. Выделяют два вида:

а)  нормативное – имеет общий характер, результат применяется в неограниченном числе случаев. Нормативное толкование подразделяется на аутентическое (когда толкование дает автор нормативного акта) и легальное (нормативный акт комментирует орган, уполномоченный на выполнение данной функции);
б)  казуальное – разъяснение, данное по конкретному случаю (казусу), не влечет правовых последствийдля иных дел;

2)  неофициальным – разъяснение правовых норм, которое делается иными, неуполномоченными лицами и не имеет официального характера. Значение данного толкования в том, что оно позволяет понять комментируемый материал. Выделяют обыденное (выполняемое любым лицом), профессиональное (которое выполняется ученым), доктринальное (осуществляется профессионалами, отличие от профессионального толкования в том, что доктринальное толкование оказывает влияние на реализацию права), неофициальное толкование. В зависимости от объема комментариев по отношению к правовой норме толкование бывает:

  1. буквальным – содержание комментируемой статьи и толкование совпадает;
  2. ограничительным – когда объем и содержание нормы больше комментариев;
  3. распространительным – содержание толкования, а также смысл нормы права шире ее формального выражения в виде текста нормы права.
Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Шалагина М.А.:

Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания правовых предписаний с целью их наиболее правильного применения.

В зависимости от субъекта выделяют официальное и неофициальное толкование.

Официальное дается уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами, неофициальное – субъектами, деятельность которых не является официальной (государственной), а стало быть, оно не имеет юридической силы и никаких правовых последствий не влечет. В свою очередь, среди официального толкования выделяются: нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное); аутентичное (авторское, исходящее от органа или должностного лица, издавших толкуемый нормативный правовой акт); легальное (разрешенное, делегированное какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции); судебное (осуществляется судебными органами, и – прежде всего – Верховным Судом РФ, его Пленумом).

Неофициальное толкование делится на доктринальное (научное – дается учеными, представителями науки), профессиональное (дается юристами-профессионалами – судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, лицами с высшим юридическим образованием, хорошо знающими действующее законодательство и практику его применения) и обыденное (дается любыми гражданами).

Способ толкования права – это совокупность специальных приемов, позволяющих установить истинный смысл правового предписания для конкретной ситуации.

Такими способами являются:

  1. грамматический;
  2. логический;
  3. систематический;
  4. историко-политическийи др.

Выделяют толкование по объему, подразделяющееся на три вида: буквальное (адекватное – словесное выражение нормы права и ее действительный смысл совпадают), ограничительное (норме права придается более узкий смысл, чем это вытекает из буквального текста толкуемой нормы) и расширительное (распространительное – норме права придается более широкий смысл, чем это вытекает из ее словесного выражения).

Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Амелина К.Е.:

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. При этом подразумевается, что Уяснение требований норм как внутренний интеллектуальный процесс должно сопровождаться разъяснением нормативно-правовых актов различными органами и уполномоченными лицами.

Оба этих процесса объединены одним понятием - толкованием права, подразумевающим уяснение и разъяснение смысла и действительного содержания правовых понятий и предписаний.

Проблема толкования права должна рассматриваться значительно шире, чем сфера правоприменения и реализация права, так как она имеет самостоятельное научное и практическое значение в правоведении.

Объектом толкования являются законы и подзаконные нормативно-правовые акты, а также содержащиеся в них правовые положения и нормы. Поскольку предметом толкования является выраженная в нормативном акте воля законодателя, праворазъяснительный процесс не может заменять или подменять правотворческий.

Толкование подразделяют на виды прежде всего в зависимости1 от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов (для себя) или разъяснении (для других).

Уяснение актов достигается рядом способов или приемов их анализа. В праве используют грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое и специально-юридическое толкование.

Результаты использования всех этих способов обусловливают объем толкования, которое подразделяется на три вида: адекватное,, ограничительное и расширительное, т. е. сопоставление смысла* нормы с буквальным ее изложением. Чаще всего имеет место адекватное толкование. Однако, если в результате действительный смысл нормы не совпадает с ее текстуальным выражением, то норма истолковывается шире ее буквального изложения (расширительное толкование) или уже (ограничительное).

В зависимости от вида субъекта, разъясняющего правовуюч норму (дающего толкования), различают официальное толкование, исходящее от уполномоченного на это органа государства и юридически обязательное для всех лиц, и неофициальное, не являющееся юридически обязательным. В неофициальном толковании выделяют обыденное, исходящее от обычных граждан (не профессионалов), и доктринальное (компетентное), которое дается специалистами и учеными правоведами.

Официальное толкование в свою очередь подразделяют на нормативное (изначально предназначенное для распространения его; результатов на неопределенный круг лиц и случаев), имеющее абстрактный характер, и каузальное, которое дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Нормативное и каузальное разъяснения по своему содержанию подразделяют на судебное и административное.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мазуров А.В.:

Вступившая в силу правовая норма применяется в конкретных отношениях в зависимости от того, как она толкуется участниками этих отношений. Толкование — это прежде всего уяснение содержания нормы права, выраженной в ней воли государства. В свою очередь, субъект, уяснивший содержание нормы, может при необходимости давать ей свое толкование, разъясняющее ее смысл. Поэтому толкование норм права — это деятельность, направленная на их уяснение и разъяснение.

Грамотное толкование норм права невозможно без хорошего знания русского языка, внимательного изучения текста толкуемой нормы во взаимосвязи с иными нормами, учета уровня правосознания большинства правоприменителей, предвидения последствий толкования, с тем чтобы не допустить искажения смысла нормы. Предпосылкой грамотного толкования норм права является и совершенство их юридической техники. Поэтому авторы проектов нормативно-правовых актов обязаны предвидеть как можно больше вариантов толкования правовых норм и сформулировать их так, чтобы субъекты толкования не имели оснований выбирать неверные варианты. Неопределенность содержания норм права, напротив, допускает возможность произвольного усмотрения в процессе правоприменения.

Таким образом, необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права не могут отобразить все многообразие общественных отношений, существующих в жизни. Толкование выполняет роль «сцепления» между нормой права и жизнью, между правовой теорией и общественной практикой.

Толкование норм права в зависимости от его общеобязательности подразделяется на два вида: официальное, имеющее общеобязательное значение, и неофициальное, имеющие характер пожелания.

Официальное толкование — это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или должностным лицом. Например, ст. 125 Конституции наделяет правом толкования Конституционный Суд. Официальное толкование может быть нормативным или казуальным.

Нормативное толкование подлежит применению всякий раз, когда действует истолкованная норма. Для отмены актов нормативного толкования (например, постановлений Конституционного Суда о толковании отдельных положений Конституции) не требуется принятия специальных решений: они утрачивают силу с момента, с которого признается недействующей (соответствующим образом измененной) истолкованная норма права.

В зависимости от органа, который дает нормативное толкование норм права, оно может быть аутентичным и легальным. Аутентичным признается толкование норм права, даваемое тем субъектом, который издал толкуемые нормы права. Такое толкование может осуществляться любым органом, обладающим правотворческой компетенцией. Легальное толкование осуществляется органом, наделенным другим органом правом толкования нормативно-правового акта. Например, во многих законах о налогах содержались положения о том, что разъяснения этих законов даются Государственной налоговой службой.

Казуальное (от слова «казус»— случай) толкование применяется при разрешении конкретного дела и обычно дается судебными органами. Оно может быть использовано при разрешении других дел, если его применение не противоречит существу конкретных общественных отношений. При других обстоятельствах оно будет распространяться только на тот случай, в связи с которым разрешено то или иное дело.

Неофициальное толкование дается в документах, не имеющих общеобязательного значения. Субъектами неофициального толкования являются все люди, применяющие нормы права. Различают три вида неофициального толкования: обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование дается людьми, не обладающими специальными знаниями в области права. Такое толкование без вины толкователя нередко бывает ошибочным, поэтому к нему, особенно если оно дается в средствах массовой информации, нужно относиться очень осторожно, проверяя его посредством профессионального толкования, т. е. на более высоком уровне.

Профессиональное толкование дают либо люди, имеющие юридическое образование, либо работники, имеющие большой опыт практической работы и свойственный ему уровень правовых знаний в соответствующей области (лучше, когда и то и другое совпадает в одном лице). Такое толкование характеризуется систематизированным и относительно глубоким знанием некоторых норм права.

Доктринальное толкование дается юристами, имеющими ученую степень кандидата или доктора юридических наук, в монографиях, комментариях законодательства, экспертных заключениях на законопроекты, лекциях. Такое толкование содержит наиболее основательный анализ правовых явлений, конкретных норм права, разъясняет их применение на научной основе. Разновидностью доктринального толкования в нашей стране является особое мнение судьи Конституционного Суда по конкретному делу.

Толкование норм права как познавательная деятельность осуществляется несколькими способами.

Грамматический. Он основывается на грамотном применении правил русского языка при изучении текста нормативно-правового акта. При данном способе толкования нужно руководствоваться следующими правилами:

  • словам (кроме трактуемых в самом нормативно-правовом акте) нужно придавать значение, которое содержится в словарях русского языка;
  • специальным понятиям нужно придавать значение, в котором они употребляются в специальных науках: юридических, экономических, социологических и т. п.;
  • словам, не трактуемым словарями, нужно придавать то значение, в котором они употреблялись во время подготовки нормативно-правового акта;
  • нужно выделять ключевые слова, вокруг которых «конструируется» правовая норма.

Логический. Данный способ основан на знании логики (науки о законах правильного мышления). Он позволяет выявлять логичные последствия из текста правовой нормы, обобщать смысл отдельных разрозненных норм, выводить частные случаи из норм общего характера, домысливать значение содержащихся в нормативно-правовых актах слов «как правило» (что допускает исключения), «в том числе» (что предполагает неполный перечень) и т. д.

• Систематический. Этот способ обусловлен сущностью права как системного образования, в котором конкретную норму без уяснения ее места и роли (значения) в системе других норм и права в целом зачастую нельзя применять правильно. При этом необходимо раскрыть связи общих и специальных норм, обратиться к нормативно-правовым актам по сопутствующим вопросам, особенно если к ним имеются отсылки в изучаемом акте, выявить юридическую силу каждого акта и т. п.

Исторический. Любое толкование норм права дается в конкретный исторический момент. Но при этом надо учитывать и историческую обстановку, в которой принимался акт. Такое знание позволит понять причины появления толкуемой нормы, истолковать ее с учетом времени принятия и действия до момента современного толкования. Исторический способ особенно важен при толковании давно принятых актов, имеющих большое государственное значение (конституций, деклараций и др.), с которыми государство связывало существенное изменение в правовом регулировании общественных отношений.

Целевой. Он направлен на установление целей нормативно-правовых актов. Нормы, содержащиеся в акте, не должны толковаться в противоречии с его целями. Цели акта обычно формулируются в его преамбуле, предшествующей нормативным положениям.

Следует сказать и об объеме (результате) толкования норм права, который независимо от способа толкования может быть адекватным, распространительным или ограничительным. При адекватном толковании смысл толкуемой нормы полностью соответствует ее буквальному содержанию. Такое толкование свидетельствует о том, что в норме права точно выражена мысль субъекта правотворчества. В тех случаях, когда такая мысль выражена неточно, на практике требуется ограничительное (когда буквальное содержание нормы права неадекватно широко) толкование, чтобы исключить распространение действия нормы права на «не те» общественные отношения, или, наоборот, распространительное (когда буквальное содержание нормы неадекватно заужено) толкование, чтобы норма права регулировала все общественные отношения, которые она может и должна регулировать.

Основной критерий выбора объема толкования — положение ст. 2 Конституции о признании, соблюдении и защите государством, а значит, любым его органом или должностным лицом, прав и законных интересов граждан. Например, если закон о военной службе предусматривает, что призыву на службу подлежат граждане «до» 27 лет, то нельзя расширительно толковать содержащийся в законе предлог «до», призывая в армию граждан, которым пошел 28-й год. В равной мере недопустимо посредством ограничительного толкования рассматривать, например, в качестве ветеранов только ветеранов боевых действий, поскольку это лишает других ветеранов (ветеранов труда и других) полагающихся им льгот.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003