Полномочия Президента РФ

Корнакова С.В.:

1. Президент, в соответствии с Конституцией РФ, обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В отношении формирования исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки:

а) Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства;

б) формирует Администрацию Президента Российской Федерациигосударственный орган, создающий условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Администрация Президента:

  • осуществляет подготовку законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы;
  • готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;
  • контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;
  • обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;
  • анализирует информацию о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту;

в) в отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора;

г) на Президента возложен и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Он назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией;

д) Президент рекомендует список лиц к утверждению в качестве членов Общественной палаты Российской Федерации.

2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти:

  • кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом в установленных Конституцией случаях. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия;
  • Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
  • Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

3. Как глава государства, Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей. Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности. Президент вводит военное и чрезвычайное положение.

4. Президент РФ назначает всероссийский референдум.

5. К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Некрасов С.И.:

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп: связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц (Правительства РФ, судейского корпуса, Центрального банка, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, части Совета Федерации и др.); по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (обращение с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, назначение выборов депутатов Государственной Думы, роспуск Государственной Думы при определенных Конституцией РФ условиях, обладание правом законодательной инициативы, подписание и обнародование законов, применение мер конституционно правовой ответственности к региональным органам государственной власти и др.); в области внешней политики (определение основных направлений внешней политики, подписание международных договоров, назначение дипломатических работников и др.); в области обороны и безопасности (утверждение военной доктрины, введение режимов военного или чрезвычайного положения, осуществление полномочий верховного главнокомандующего и др.); в сфере правового регулирования статуса личности (решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами и присвоение почетных званий, осуществление помилования и др.).

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Балашов А.И.:

Полномочия Президента Российской Федерации охватывают практически все сферы государственной жизни. Ему принадлежат следующие права:

  • назначать общероссийский референдум и выборы Государственной Думы; участвовать в формировании Центральной избирательной комиссии РФ (назначать одну треть ее членов);
  • с согласия Государственной Думы назначать Председателя Правительства РФ, а по предложению Председателя Правительства РФ назначать его заместителей и федеральных министров, самостоятельно принимать решение об отставке Правительства РФ;
  • выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации на должности судей высших судов (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), самостоятельно назначать судей других федеральных судов;
  • представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, вносить предложения об освобождении от их должности; самостоятельно назначать и освобождать от должности иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним;
  • представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
  • формировать Администрацию Президента РФ; назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ;
  • формировать и возглавлять Совет безопасности РФ; быть Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
  • право законодательной инициативы и право вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (которое может быть преодолено лишь при повторном принятии законопроекта большинством в две трети голосов обеих палат); право издавать обязательные для исполнения на всей территории РФ указы и распоряжения, которые не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, и др.

Конституционные полномочия Президента РФ реализуются им как лично, так и через такие функционирующие при нем органы, как Администрация Президента, Государственный совет и Совет безопасности.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Идрисова Н.Г.:

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент правомочен вводить на территории РФ военное и чрезвычайное положение с обязательным уведомлением об этом Совета Федерации.

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.

Правоведение // Идрисова Н.Г. - 2015

Малько А.В.:

Компетенция обусловлена особым местом Президента в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством.

Обширные прерогативы главы государства можно подразделить на следующие группы.

1. Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти: назначает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (по предложению главы Правительства), назначает выборы в Государственную Думу, а также распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

2. Полномочия в правотворческой сфере: активно использует право законодательной инициативы в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных федеральных законов и других актов.

3. Полномочия в области внешней политики, обороны и национальной безопасности: осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет безопасности, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичную мобилизацию.

К этой группе примыкают полномочия по введению Президентом РФ на основе федеральных конституционных законов особых правовых режимов управления на всей территории государства или в отдельных местностях – военного положения и чрезвычайного положения (ч. 2, 3 ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ).

4. Полномочия в сфере конкретизации статуса личности: решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Особое значение имеет право Президента использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Президент участвует в формировании органов представительной, исполнительной и судебной государственной власти (ст. 83):

Для выполнения столь широких полномочий существует значительный аппарат (более 2 тыс. сотрудников) — Администрация Президента.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Кушнир И.В.:

Как Глава государства Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почетные звания.

В сфере назначения должностных лиц Президент Российской Федерации:

  1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
  2. назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
  3. назначает федеральных судей;
  4. назначает представителей Президента в субъектах РФ;
  5. формирует и назначает членов Совета Безопасности РФ;
  6. назначает высшее военное командование Вооруженных Сил РФ;
  7. назначает Чрезвычайных и Полномочных Послов РФ. Наряду с этим Президент представляет для назначения в Государственную Думу кандидатуру на пост Председателя Центрального Банка, а в Совет Федерации — кандидатуры Генерального Прокурора РФ и Судей Высших федеральных судов (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда).

Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Из остальных полномочий Президента отметим следующие:

  1. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;
  2. формирует военную доктрину страны;
  3. формирует и возглавляет Совет Безопасности;
  4. представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;
  5. подписывает и обнародует федеральные законы (при этом обладает правом отлагательного вето, то есть Президент может не подписать закон и тогда oн не вступает в силу. Вето отлагательное потому, что может быть преодолено либо переголосованием в Палатах Парламента квалифицированным большинством, либо путем создания согласительной комиссий для устранения противоречий. В любом случае закон не вступает в силу до тех пор пока его не подпишет Президент). Обладает правом законодательной инициативы — может вносить в Государственную Думу законопроекты;
  6. назначает выборы Государственной Думы, Назначает референдум;
  7. может распустить Государственную Думу согласно положениям статей 111, 117 Конституции РФ.

Таким образом, анализ вышеуказанных статей Конституции позволяет говорить об очень больших полномочиях Президента РФ и фактически определяет его не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Кушнир И.В.:

Президент обладает полномочиями в разных сферах государственной жизни. Некоторые полномочия он осуществляет во взаимодействии с Федеральным Собранием, причем право окончательного решения может оставаться за ним. Президент наделен широкими полномочиями по формированию государственных органов, определению их персонального состава, назначению на государственную должность и освобождению от нее.

Полномочия Президента:

  1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;
  2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
  3. принимает решение об отставке Правительства;
  4. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;
  5. по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;
  6. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов;
  7. формирует и возглавляет Совет Безопасности;
  8. утверждает военную доктрину Российской Федерации;
  9. формирует Администрацию Президента;
  10. назначает и освобождает полномочных представителей Президента;
  11. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
  12. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях;
  13. назначает выборы Государственной Думы;
  14. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
  15. назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
  16. вносит законопроекты в Государственную Думу;
  17. подписывает и обнародует федеральные законы;
  18. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
  19. осуществляет руководство внешней политикой РФ;
  20. ведет переговоры и подписывает международные договоры;
  21. подписывает ратификационные грамоты;
  22. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
  23. решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
  24. награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
  25. осуществляет помилование.
Правоведение // Кушнир И.В. - 2010

Мардалиев Р.Т.:

Компетенция Президента РФ представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Можно выделить следующие группы полномочий:

  • формирование исполнительной власти и руководство ею. Президент хотя и не входит в исполнительную ветвь власти, взаимодействует с ней наиболее активно. Он формирует Правительство. Решение о недоверии Правительству, вынесенное Госдумой,не является для него обязательным. Президент даже может распустить за это Госдуму (ст. 117).

    В Администрацию Президента, которая является не только его аппаратом, но и конституционным органом и тесно взаимодействует с Правительством, входят: руководитель, помощники Президента, полномочные представители, Главное управление Президента, различные комиссии и ведомства (например, Комиссия по гражданству и др.), аппарат Совета безопасности и т. д.;

  • взаимодействие с федеральными законодательной и судебной властями.

    Президент обладает правом отлагательного вето, то есть правом отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Таким образом, глава государства активно участвует в законодательном процессе, и последнее слово в принятии законов остается, как правило, за ним.

    Президент предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов, принимая непосредственное участие в формировании высшей судебной власти РФ;

  • полномочия в области безопасности и обороны. Президент формирует военную доктрину, возглавляет Совет безопасности РФ, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ как в мирное, так и в военное время.

    Кроме того, он вводит военное положение как во всей стране, так и в отдельных местностях, которое должен утвердить Совет Федерации (без его согласия соответствующий указ не будет действителен);

  • полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент проводит международные переговоры на высшем уровне, подписывает от имени России международные договоры, которые позднее подлежат ратификации в Федеральном Собрании;
  • иные полномочия Президента РФ. Например, присвоение почетных званий и награждение государственными наградами РФ.
Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Кашанина Т.В.:

Компетенция Президента России довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом.

1. Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо дает согласие на назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их из предложенных Президентом кандидатур. Президент РФ:

а) назначает Председателя Правительства;
б) назначает заместителей Председателя Правительства;
в) назначает министров;
г) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
д) принимает решения об отставке Правительства;
е) представляет кандидатуры для назначения на должности судей (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);
ж) представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ;
з) представляет кандидатуру Председателя Центрального банка РФ;
и) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
к) формирует Администрацию Президента РФ;
л) назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах, палатах парламента и т. д.;
м) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
н) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации.

2. Полномочия по отношению к законодательной власти:

а) назначает выборы Государственной Думы и референдум;
б) распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией;
в) вносит законопроекты в Государственную Думу;
г) подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;
д) обращается с запросами в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании.

3. Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России или в отдельных ее местностях.

4. Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Полномочия по отношению к гражданам:

а) решает вопросы гражданства;
б) предоставляет политическое убежище;
в) награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
г) осуществляет помилование.

6. Правотворческие полномочия. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Амелина К.Е.:

К исключительным полномочиям Президента относятся:

Важнейшие права и обязанности Президента РФ можно условно разделить на несколько групп.

Полномочия Президента, связанные с функционированием федеральной законодательной власти:

Полномочия Президента, связанные с деятельностью федеральной исполнительной власти:

Полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности:

  • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
  • утверждает военную доктрину РФ;
  • является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;
  • в предусмотренных случаях вводит на территории Российской федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

Полномочия в сфере формирования судебной власти:

Полномочия во внешнеполитической сфере:

  • осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
  • ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
  • назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
  • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей и т. д.

Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти:

  • может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и т. д.

Полномочия в сфере правового статуса личности:

  • решает вопросы гражданства Российской Федерации и представления политического убежища;
  • награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
  • осуществляет помилование.
Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мальцев Г.В.:

Компетенция Президента Российской Федерации. Президент обладает широкими полномочиями, вытекающими из его правового статуса. Полномочия Президента России могут быть подразделены на несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью.

Президент наиболее тесно взаимодействует с исполнительной властью. Президент обладает обширным кругом полномочий, дающим ему возможность формировать Правительство и контролировать его работу Президенту принадлежит право председательствовать на заседании правительства, давать поручения всем его членам, принимать решение о его отставке.

Конституция не устанавливает конкретных оснований отставки правительства, а также каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом. Перед вновь избранным Президентом ранее сформированное Правительство слагает свои полномочия.

Президенту принадлежит конституционное право утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной властями.

Президент Российской Федерации располагает полномочиями, позволяющими оказывать воздействие на формирование и деятельность палат Федерального Собрания. Глава государства назначает выборы Государственной Думы. В установленных Конституцией случаях Президент вправе распускать Государственную Думу. Весьма широки полномочия Президента, предоставляющие ему возможность участвовать в законодательной деятельности. Глава государства обладает правом законодательной инициативы. Кроме того, он имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем отклонения законов, принятых Федеральным Собранием.

Одним из средств влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и институт послания Президента парламенту.

Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Глава государства не вправе в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Вместе с тем ему принадлежат широкие полномочия по формированию органов судебной власти. Согласно Конституции (п. «е» ст. 83.), Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Назначает судей этих судов Совет Федерации. Кроме того, Президенту принадлежит право назначения судей других федеральных судов.

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину России. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые Президентом, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики (что наиболее ярко находит выражение в послании Федеральному Собранию), назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Как глава государства Президент обладает и рядом других полномочий. К ним могут быть отнесены: принятие решений о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции), решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища (ч. 2 ст. 63 Конституции), награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Российской Федерации, осуществление помилования (ст. 89 Конституции).

Полномочия Президента реализуются посредством принятия им правовых актов. В соответствии со ст. 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента носят подзаконный характер и не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003

Бошно С.В.:

Полномочия Президента Российской Федерации по формированию и руководству исполнительной властью

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства России. По предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Президент России представляет Государственной Думе Федерального Собрания для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности. Право председательствовать на заседаниях Правительства РФ дает Президенту РФ возможность давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства РФ. Ведущим полномочием в рассматриваемой сфере является право Президента РФ принять решение об отставке Правительства РФ.

Не позднее недельного срока Председатель Правительства РФ обязан предоставить Президенту РФ на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которых главой государства ложится в основу всех назначений на должности.

К отмеченным выше полномочиям примыкает решающее влияние Президента РФ на назначение Председателя Центрального банка РФ. Президент РФ единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности.

Формы взаимодействия главы государства с федеральной законодательной властью

Полномочия Президента РФ, вытекающие из различных конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция РФ проводит достаточно четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента РФ в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Президент Российской Федерации располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Президент России может распустить Государственную Думу в следующих случаях: трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); отказ в доверии Правительству Российской Федерации, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Президенту России предоставлено право законодательной инициативы, т.е. право внесения проекта закона на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Глава государства имеет столь действенный рычаг управления законодательным процессом как вето. Оно носит относительный характер, так как может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом после подписания Президентом РФ и обнародования.

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом РФ принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом РФ назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ). При внесении законопроектов о ратификации и денонсации международных договоров официальным представителем назначается Министр иностранных дел РФ или его заместители.

Полномочия Президента России в области обороны и безопасности и иные полномочия

Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для обеспечения безопасности Президенту России представлен ряд полномочий. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ, он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. К компетенции Президента РФ относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности.

Глава государства осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации посредством следующих полномочий: подготовка послания Федеральному Собранию РФ об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и другое.

В военной области полномочия Президента РФ достаточно широки. Он является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ.

Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизненно важных интересов России. «Основы (Концепция) военного строительства» приняты Указом Президента РФ от 31 июля 1998 г. С этим документом тесно связана Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.

Организация воинских формирований в Российской Федерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными только Президенту РФ. Ни один субъект Российской Федерации не вправе создавать собственные воинские формирования.

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент РФ не вправе.

Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. В соответствии с Конституцией РФ указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Совета Федерации.

Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах.

В области внешней политики Президент РФ обладает также разнообразными полномочиями. Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России. Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры страны. Глава государства подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ назначает послов и иных дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях при проведении соответствующих консультаций с комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Важными полномочиями Президента РФ являются принятие решения о назначении референдума, решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента России. Глава государства осуществляет помилование осужденных за преступления.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002