Система органов государственной власти субъектов РФ

Некрасов С.И.:

Все субъекты РФ имеют самостоятельную систему государственной власти, которая, однако, является неотъемлемой частью единой системы государственной власти Российской Федерации (да и самостоятельность российских регионов в определении и формировании системы власти небезгранична, деятельность региональной власти может быть подвержена федеральному вмешательству («федеральной интервенции»), включая возможность досрочного прекращения полномочий органов государственной власти субъектов РФ). Конфигурация системы региональной власти определена на федеральном уровне – в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Государственная власть во всех субъектах РФ, так же как и на федеральном уровне, организована на основе принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает: законодательный (представительный) орган государственной власти (формируемый посредством прямых выборов); высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона), который в настоящее время по общему правилу избирается непосредственно гражданами, однако конституцией (уставом) субъекта РФ может быть предусмотрено и косвенное избрание – законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ (такой порядок установлен, в частности, в некоторых республиках – Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания и др.); высший исполнительный орган государственной власти (правительство субъекта РФ формируется главой региона, который и возглавляет систему исполнительной власти в соответствующем субъекте); иные органы государственной власти (в некоторых субъектах РФ созданы конституционные (уставные) суды, контрольно счетные органы и др.).

Часть 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, однако Основной закон устанавливает и границы «исполнительной вертикали»: органы исполнительной власти образуют единую систему только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (параграф 4.2), следовательно, вне этих пределов региональные органы исполнительной власти самостоятельно осуществляют государственное управление в различных сферах общественной жизни.

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Балашов А.И.:

Организация системы государственной власти субъекта РФ в настоящее время регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 27.05.2014 г.)

В настоящее время высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на пост губернаторов выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Предусмотрена также процедура так называемых муниципальных праймериз, проводимых в ходе губернаторских выборов, когда кандидат в губернаторы должен заручиться поддержкой от 5 до 10 % муниципальных депутатов или избранных мэров, причем каждый из них может проголосовать только за одного кандидата.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Мазуров А.В.:

Система органов государственной власти субъектов РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Она включает в себя, как правило, президента (в республике в составе РФ); законодательный (представительный) орган — думу или собрание; органы исполнительной власти (правительство, министерства). Субъекты РФ могут (но не обязаны) создавать свои конституционные (уставные) суды. По своему статусу, полномочиям, порядку образования и деятельности органы государственной власти субъектов РФ во многом напоминают федеральные органы государственной власти.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

К базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Установление особого, не предусмотренного Конституцией Российской Федерации статуса субъекта Федерации, не допускается.

За последнее десятилетие система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения. Процессы реформирования этой системы свидетельствуют о наличии общей тенденции усиления роли единоличного главы субъекта (Президента, губернатора и др.)

Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией.

В ряде субъектов учреждена двухпалатная структура парламента. В системе органов судебной власти отмечается активное становление судов субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

В большинстве субъектов Российской Федерации учрежден правовой статус Президента. В конституциях республик в составе России он определяется по-разному. Если в Татарстане Президент является главой государства, в Республике Саха (Якутия) — высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в Калмыкии — главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Президент Бурятии является главой Республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства.

В Карелии и Республике Мордовия главой исполнительной власти и высшим должностным лицом является Председатель Правительства.

В Дагестане функции главы государства выполняет коллегиальный орган — Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть.

В большинстве республик Президент избирается непосредственно народом всеобщими, прямыми выборами при тайном голосовании.

Президенты не могут быть депутатами парламентов и иных представительных органов. Они не могут занимать никаких должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность. На период выполнения своих полномочий президенты приостанавливают членство в политических партиях.

Республиканские конституции подробно регламентируют полномочия Президента. Как глава государства Президент выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и законов, а также принятых ею международных республиканских обязательств; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, республиками, территориями, а также в международных организациях; обращается с посланиями к парламенту и народу; вправе участвовать в работе парламента; с согласия парламента принимает отставку правительства; участвует от имени республики в решении вопросов совместного с Российской Федерацией ведения; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания республики. Как высшее должностное лицо в системе исполнительной власти, Президент республики назначает с согласия парламента председателя правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств республики; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции Республики и законам, актам президента.

В некоторых республиках (Ингушетия, Калмыкия, Тыва) президент наделен правом роспуска парламента.

Президент обладает правом законодательной инициативы. Он участвует в законотворческом процессе путем подписания законов, их опубликования, а также использования права отлагательного вето.

Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

К сожалению, конституции некоторых республик наделяют Президента полномочиями, выходящими за пределы компетенции республики и относящимися к предметам исключительного ведения Российской Федерации.

Допускается досрочное прекращение полномочий Президента в случаях: добровольной отставки; отрешения от должности; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003

Бошно С.В.:

Согласно Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Одновременно на территории субъектов Федерации существует ряд территориальных органов, федеральных органов государственной власти, например, территориальные органы Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства по налогам и сборам.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002