Государственный аппарат

Исаков В.Б.:

Под аппаратом государства понимают систему государственных органов, реализующих его функции. В юридической науке понятия "аппарат" и "механизм" государства часто используются как равнозначные. Иногда также говорят, что механизм является аппаратом государства в динамике, поскольку функционирование государства зависит именно от осуществления государственными органами возложенных на них полномочий.

Аппарат государства состоит из органов государства. Их можно классифицировать по различным основаниям: единоличные и коллегиальные; законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные; федеральные органы и органы субъектов федерации и т.д. Все они призваны выполнять те или иные функции и наделены для этого определенными властными полномочиями, в круг которых могут входить принятие обязательных для определенных субъектов решений, контроль за их исполнением, принуждение к исполнению и т.д.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Кушнир И.В.:

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Мардалиев Р.Т.:

Государственный аппарат — это система органов и учреждений, осуществляющих на практике государственную власть, задачи и функции государства.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Кашанина Т.В.:

Государственный аппарат (механизм государства) — это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган.

Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:

  1. правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций;
  2. правоисполнительная — деятельность по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, о награждении государственной наградой;
  3. правоохранительная — деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Мальцев Г.В.:

Первичный генетический признак государства — централизованная публичная власть (направляемый единой волей особый слой людей, профессионально управляющих обществом) — выражается в деятельности госаппарата, который изначально осуществляет функции регулирования и управление обществом. Регулирование состоит в том, что высшие органы государства устанавливают нормы, правила поведения, законы для упорядочивания общественных отношений на основе широко прокламируемых целей и идеологий. Государственное управление есть организованное целесообразное воздействие на общественные процессы, предполагающее исполнительно-распорядительную, контрольно-надзорную, координационную, учебно-статистическую и иную деятельность государственных органов. Весь объем регулятивно-управленческих функций, соответствующих им властных полномочий рационально распределяется между тремя властями государства — законодательной, исполнительной и судебной, а также органами, обеспечивающими исполнение властных функций. Приспосабливаясь к исторической реальности, госаппарат находится в состоянии непрерывной рационализации посредством распределения и перераспределения власти, компетенции, полномочий, структурных изменений, поиска целесообразных способов решения государственных задач.

Под государственным аппаратом понимают систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи. Следует различать государственные органы и органы государственной власти. При этом необходимо иметь в виду, что понятие «государственные органы» является более широким, нежели понятие «органы государственной власти».

Таким образом, государственный аппарат включает в себя органы государственной власти, т.е. организационные структуры, через которые непосредственно осуществляется государственная власть (органы законодательной, исполнительной и судебной власти) и органы, обеспечивающие государственно-властную деятельность, т.е. организационные структуры, которые не имея властных полномочий, осуществляют функции (координационные, аналитические, информационные и иные), способствующие эффективной реализации задач органов государственной власти.

Государственным органом, обеспечивающим выполнение государственно-властных функций, является самостоятельная структурная часть государственного аппарата, на которую законодательством Российской Федерации и ее субъектов, возложены специальные государственные функции и соответствующие полномочия, обеспечивающие деятельность органов государственной власти. Статус некоторых органов данного вида вытекает из Конституции Российской Федерации (Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека). Они, как правило, не наделены полномочиями по изданию подзаконных нормативно-правовых актов, однако являются объектами правоприменительной деятельности. Полномочия государственных органов, обеспечивающих выполнение государственно-властных функций, направлены на обеспечение деятельности множества органов государственной власти в какой-либо специфической функциональной области.

Государственный аппарат не следует отождествлять с более общим понятием — государственным механизмом.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003