Бюджет

Балашов А.И.:

Бюджет (англ. - public budget) представляет собой необходимый атрибут государства и основу его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, создающие финансовую базу для осуществления функций органов публичной власти.

Существует несколько подходов к пониманию термина "бюджет".

  • По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, складывающиеся между органами публичной власти и экономическими агентами по поводу перераспределения национального дохода (а частично - и национального богатства) в целях производства общественных благ .
  • С юридической точки зрения (ст. 6 БК РФ) бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и МСУ. С позиций права собственности средства государственного и местного бюджета представляют собой часть государственной и муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). При этом собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции являются лишь распорядителями средств соответствующего бюджета.
  • По плановой форме бюджет - это финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет имеет различные организационно-правовые формы проявления. Различают федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и бюджет муниципального образования.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Кашанина Т.В.:

Бюджет — это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет — это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т. п.

Кроме того, существует экономическое понимание бюджета. Бюджетом в этом смысле является система экономических отношений, возникающих по поводу создания, распределения и использования средств бюджетных фондов различных уровней.

В юридическом смысле бюджет — это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными ор- ганами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

Почему же бюджет, строго говоря, не является центральным денежным фондом, а представляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а, наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой не образуется. Поэтому бюджет представляет собой скорее схему поступления и расходования средств, т. е. именно финансовый план государства.

Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых фондов.

Понятие бюджета как финансового плана не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответствующим представительным органом, так как такой акт (например, закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета, а кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Бюджеты утверждаются ежегодно на этот срок. Однако ранее в условиях инфляции и связанных с этим трудностей в принятии бюджетов практиковалось принятие бюджета и на более короткий срок (например, квартал). В связи со стабилизацией российской экономики в 2007 г. впервые был принят федеральный бюджет на три года (2008-2010).

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Так, федеральный консолидированный бюджет включает собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований. Консолидированный бюджет района включает бюджеты района, городские, поселковые бюджеты. На основе консо- лидированных бюджетов рассчитываются нормативы бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований, решается вопрос о предоставлении дотаций и субсидий из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Обухова О.В.:

Бюджет - это закрепленная законом форма образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Совокупность бюджетов разных уровней образует бюджетную систему, состоящую из: федерального бюджета; бюджетов субъектов Федерации; местных бюджетов административно-территориальных образований.

Федеративное бюджетное устройство РФ определяет всю организацию и принципы построения бюджетной системы, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними. Принципами построения бюджетной системы являются единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность всех бюджетов, входящих в систему.

Важным показателем финансового благополучия в стране яв­ляется сбалансированность бюджета, т.е. равенство доходной и расходной частей бюджета. При превышении расходов над дохо­дами возникает дефицит бюджета. Если бюджет находится в дефи­ците, то первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Правоведение // Обухова О.В. - 2009