Доходы бюджета

Балашов А.И.:

Под доходами бюджета БК РФ понимает поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Публичные доходы формируются в соответствии с бюджетным, налоговым законодательством, а также законодательством об иных обязательных платежах.

Виды доходов бюджетов определены ст. 41 БК РФ и включают в себя налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Кашанина Т.В.:

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает более 75% всех доходов.

Неналоговые поступления складываются из доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средств, полученных в результате применения мер ответственности, в том числе штрафов, конфискаций, компенсаций; финансовой помощи и др.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т. е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на собственные и регулирующие, дотации, субсидии, субвенции и бюджетные кредиты.

Собственные (закрепленные) доходы — это такие поступления, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Такой способ распределения доходов между бюджетами раз- личных уровней, как их закрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходных частей бюджетов всех уровней, что должно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. При этом бюджеты субъектов Федерации обладают правом на долговременной основе либо на один год3 передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированного уровня доходных частей этих бюджетов (не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации).

Регулирующие доходы — это единые для всех бюджетов нижестоящего уровня в рамках субъекта Федерации либо муниципального образования специальные (дополнительные) нормативы отчислений от отдельных федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению соответственно в бюджет субъекта Федерации либо муниципального образования. Другими словами, бюджет субъекта Федерации либо муниципальный бюджет имеет право (а иногда и обязан) передавать часть своих доходов нижестоящим бюджетам в целях обеспечения минимального уровня их доходов.

Зачем нужны регулирующие доходы? Дело в том, что социально-экономическое развитие разных сфер народного хозяйства происходит достаточно неравномерно, так что суммы, получаемые из одного и того же источника дохода, могут год от года существенно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходов за определенными бюджетами вызвало бы диспропорцию, несбалансированность бюджетов различных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют избежать негативных последствий.

Современное бюджетное законодательство ориентировано на минимизацию такой формы финансирования бюджета, как регулирующие доходы. Во-первых, БК РФ вообще отказался от использования терминов «закрепленные» и «регулирующие». Во-вторых, исключена возможность закрепления нормативов отчислений от федерального бюджета. Предполагается, что максимум доходов бюджетов субъектов Федерации должен быть закреплен за ними на постоянной основе.

Если перераспределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности нижестоящего бюджета, то может применяться такая форма бюджетного регулирования как межбюджетные трансферты, т. е. перечисление средств одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету. В зависимости от условий предоставления средств выделяются такие виды межбюджетных трансфертов, как дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты и др.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009

Обухова О.В.:

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Большое практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому признаку доходы бюджета делятся на закрепленные, регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленными являются доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. По закону такие доходы должны составлять не менее 70% доходной части минимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Регулирующие доходы распределяются ежегодно с целью сбалансированности доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов или других платежей. Они поступают в нижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной или местной власти.

Дотации - денежные суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня тогда, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Они носят безвозмездный и безвозвратный характер и предназначены для нецелевого использования.

Субвенции - денежные суммы, которые выделяются на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Ссуды - денежные суммы, которые предоставляются из бюд­жета любого уровня бюджету другого уровня на возвратной (а ино­гда на возмездной) основе.

Правоведение // Обухова О.В. - 2009