Разработка федерального бюджета

Балашов А.И.:

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ согласно п. 3 ст. 169 БК РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также проекты местных бюджетов могут составляться и утверждаться сроком на 1 год либо на 3 года.

Приоритеты бюджетной политики страны определяются в бюджетном послании Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому .

Составление проектов бюджетов согласно ст. 171 БК РФ является исключительной прерогативой Правительства РФ, а на региональном и муниципальном уровне - высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социальноэкономического развития соответствующей территории и основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и о страховых тарифах на обязательное социальное страхование. В случае, если в очередном финансовом году запланированный объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств РФ, Правительство РФ дополнительно вносит в Госдуму проекты федеральных законов о приостановлении действия в очередном финансовом году отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Госдуму проект основных направлений единой денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и на плановый период.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Совет Госдумы, а в период парламентских каникул - Председатель Госдумы направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 БК РФ, а также - в Совет Федерации, другим субъектам законодательной инициативы, в иные комитеты Госдумы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение (ст. 195 БК РФ).

Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в трех чтениях.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Кашанина Т.В.:

Составление бюджета. Это функция высших органов исполнительной власти или администрации муниципального образования, которая выполняется в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ, прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. На основе этих документов, а также итогов социально-экономического развития территории за предыдущий год, оценки исполнения бюджета текущего года определяются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направления расходования средств бюджета.

Правительство РФ организует работу по доведению до органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе и о централизованно установленных социальных и финансовых нормативах, которые необходимо учитывать при составлении бюджета. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации в установленные их представительными органами власти сроки доводят до представительных и исполнительных органов власти (чаще муниципальных органов) соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, включая социальные и финансовые нормативы Российской Федерации и субъектов Федерации.

В том случае, если предполагаемый объем доходов соответствующих бюджетов не соответствует установленным нормати- вам бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходимых расходов), соответствующие органы исполнительной власти представляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обоснования размеров отчислений от регулирующих доходов, размера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов.

Таким образом, исполнительный орган власти соответствующего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую информацию:

  1. проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов вышестоящего бюджета;
  2. размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставлению из вышестоящего бюджета;
  3. перечень доходов, закрепленных за соответствующим бюджетом, их ожидаемый уровень;
  4. перечень обязательных расходов, передаваемый из Российской Федерации ее субъекту;
  5. прогнозы, программы развития соответствующих территорий, проекты смет бюджетных учреждений и др.

Органы исполнительной власти вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом процентов отчислений, размеров дотаций, субвенций и проч. Эти предложения вначале рассматриваются органом исполнительной власти вышестоящего уровня. В случае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, содержащий обоснование предложений и отказов, а также образуется на паритетных началах согласительная комиссия. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

На основе вышеизложенной информации органы исполнительной власти, а реально — соответствующие финансовые отделы, управления и т. д. составляют проект бюджета на предстоящий финансовый год.

*

Составление проекта федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой России, определенной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет лишь основные этапы составления проекта бюджета.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Минфин России осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Минфин России в установленный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год:

  1. направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
  2. уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации об определенной законодательством России методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются к установленному сроку.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009