Рассмотрение федерального бюджета

Балашов А.И.:

Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в трех чтениях.

В первом чтении Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики бюджета: прогнозируемый общий объем доходов с выделением объема нефтегазовых доходов; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не утверждены БК РФ; общий объем расходов; условно утверждаемые расходы; объем нефтегазового трансферта; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ; нормативная величина Резервного фонда; дефицит (профицит) федерального бюджета. При утверждении основных характеристик федерального бюджета указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем ВВП и уровень инфляции (потребительских цен).

В течение 15 дней со дня внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Госдумы направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту и предложения о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании заключений комитетов Госдумы и субъектов законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Госдумы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Госдума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Госдумой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. После этого Госдума уже не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на данные изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Госдума в соответствии со ст. 202 БК РФ вправе:

  • передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки его согласованного варианта;
  • вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;
  • поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения Госдумой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и возвращения его на доработку в Правительство РФ Правительство в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом поступивших предложений и рекомендаций и вносит его на повторное рассмотрение Госдумой в первом чтении. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Госдума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом второго чтения являются: перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденных в первом чтении; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных гарантий РФ в национальной и иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период; приложение к федеральному закону о федеральном бюджете по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на их обеспечение; текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В третьем чтении Госдума, согласно ст. 207 БК РФ, рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. На голосование в третьем чтении законопроект выносится целиком.

Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней, голосуя на предмет одобрения его в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации либо Президентом РФ федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит его согласованный вариант на повторное рассмотрение Госдумы в одном чтении. Госдума может преодолеть отклонение федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации либо Президентом РФ, проголосовав за него повторно не менее чем 2/3 голосов от общего количества депутатов.

В рамках федерального бюджета ст. 209 БК РФ предусмотрено существование секретных статей бюджета, которые рассматриваются палатами Федерального Собрания в закрытом режиме. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Кашанина Т.В.:

Рассмотрение и утверждение бюджета. Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей территории, к чьей исключительной компетенции относится утверждение бюджета.

Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в комиссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов.

Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

Принятые бюджеты оформляются соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации, решениями представительного органа муниципального образования.

*

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Необходимо отметить, что на данный момент существует стабильная процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета, предусмотренная БК РФ. На сегодняшний день она выглядит следующим образом.

Правительство РФ до начала рассмотрения проекта бюджета, наряду с проектом закона о федеральном бюджете, представляет Государственной Думе РФ следующие документы:

  1. основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
  2. предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
  3. прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
  4. оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
  5. прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации;
  6. пояснительная записка;
  7. расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, вместе с проектом федерального бюджета должны представляться проекты изменений и дополнений в законодательство о налогах.

До рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении данный проект обсуждается в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Предложения по поводу законопроекта обобщаются в комитете по бюджету и налогам, который готовит заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение Государственной Думы.

Проект федерального бюджета рассматривается Государственной Думой в трех чтениях.

При рассмотрении проекта в первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета, Государственная Дума рассматривает концепцию, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и утверждает основные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении образуется согласительная комиссия из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, которая представляет уточненный проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. Кроме того, Госдума может вернуть проект в Правительство либо поставить вопрос о недоверии Правительству.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении, которое должно состояться в течение 35 дней с момента принятия документа в первом чтении, Государственная Дума обсуждает и утверждает ассигнования по разделам бюджетной классификации и др.

Через 15 дней с момента принятия документа во втором чтении, при обсуждении проекта бюджета в третьем чтении, утверждаются расходы бюджета по подразделам бюджетной классификации.

В дальнейшем процесс утверждения проекта федерального бюджета происходит в порядке, установленном Конституцией РФ.

В случае непринятия до 1 января федерального закона о федеральном бюджете Министерство финансов РФ осуществляет временное управление федеральным бюджетом на I квартал.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009