Субъект административного правонарушения

Балашов А.И.:

Субъектом административного правонарушения является тот, кто совершил данное правонарушение, - физическое или юридическое лицо. Применительно к субъекту - физическому лицу КоАП РФ различает:

  • общий субъект - вменяемые, достигшие 16 лет граждане РФ;
  • специальный субъект - должностные лица; родители несовершеннолетних детей; иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом; лица без гражданства;
  • особый субъект - военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Правоведение // Балашов А.И., Рудаков Г.П. - 2015

Зиннуров Ф.К.:

К субъективным элементам состава относятся признаки, характери­зующие субъекта административного правонарушения (возраст, вме­няемость, особенности административно-правового статуса — гражда­нин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить характер правонарушения и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.

По действующему законодательству субъектами администра­тивных нарушений признаются:

  • юридические лица, иные коллективные субъекты; к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
  • индивидуальные субъекты — граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водите­ли, охотники, работники торговли, должностные лица, ранее привлекающиеся к ответственности и др.).

Bсе признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое физическое лицо, привле­каемое к административной ответственности (их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость). Общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Об­щей части раздела II КоАП РФ.

Специальными субъектами административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

1. Должностные лица. Должностное лицо подлежит администра­тивной ответственности в случае совершения им административно­го правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). B Кодексе дается понятие должностного лица: это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномо­чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, госу­дарственных и муниципальных организациях, а также в Bооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра­тивно-хозяйственных функций руководителей и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (водители транспортных средств, ра­ботники торговли и др.). Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, свя­занных с несоблюдением установленных правил, обеспечение вы­полнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинен­ных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

2. Военнослужащие срочной службы, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за админи­стративные правонарушения штраф и административный арест, к бере­менным женщинам не может применяться арест и т.п. КоАП РФ в об­щей форме определяет, что административной ответственности подле­жат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения администра­тивного правонарушения 16-летнего возраст (ст. 2.3 КоАП РФ).

В административном праве предусмотрен и ряд иммунитетов. Установление правовых иммунитетов при привлечении к админи­стративной ответственности возможно на основе Конституции РФ и других нормативных правовых актов. Таким образом, админист­ративно-деликтные иммунитеты — это исключения из общего порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии, преимущества и права при применении данных мер государственного принужде­ния, установленные в отношении указанных в нормах междуна­родного права, Конституции РФ и федеральных законодательных актах лиц.

Назначение (цели установления) административно-деликтных иммунитетов достаточно разнообразно. Наиболее важными из них являются:

  • обеспечение выполнения общепризнанных норм и принци­пов международного права (например, иммунитет диплома­тических представителей от административной юрисдикции страны пребывания);
  • обеспечение деятельности государственных и общественных институтов (судейский иммунитет, иммунитет зарегистриро­ванных кандидатов);
  • претворение в правовую действительность принципа гума­низма права, укрепление его нравственных основ (включе­ние в круг лиц, к которым не может применяться админист­ративный арест, беременных женщин или предоставление права не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников);
  • реализация особенностей правового статуса отдельных кате­горий субъектов в области юридической ответственности (невозможность применения административного ареста к военнослужащим и лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).

Действующее законодательство РФ позволяет выделить сле­дующих особых субъектов административной ответственности — физических лиц:

  • военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, со­трудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции (облада­ют частичным иммунитетом от административной юрисдик­ции);
  • судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должност­ные лица, выполняющие определенные государственные функции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего должностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказа­ний);
  • другие физические лица, наделенные не включенными в со­став правонарушения особыми признаками их правового статуса, влияющими не на классификацию деяния, а на ма­териально-правовые и процессуальные особенности привле­чения их к административной ответственности (несовер­шеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II групп, некоторые другие лица).
Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Кушнир И.В.:

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, физические лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица), а также юридические лица (организации, учреждения, предприятия).

Признаки, характеризующие субъектов, можно разделить на две группы: общие, включающие вменяемость гражданина и достижение лицом, совершившим административное правонарушение, 16-летнего возраста, и специальные, включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушений в прошлом, особенности правового статуса (военнообязанный, иностранец и т.п.).

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Кашанина Т.В.:

Субъект административного правонарушения: меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Кроме того, к административной ответственности также могут быть привлечены юридические лица. Понятно, что особенности субъекта в данном случае определяют специфику применяемых административных наказаний: как правило, юридические лица привлекаются к ответственности в форме предупреждения либо взысканий имущественного характера (штрафа, конфискации и др.).

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (подробнее о невменяемости см. гл. 13 настоящего учебника).

В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником существования, не могут применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия, боевых припасов и других орудий, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;»

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

Российское право // Кашанина Т.В. - 2009