Источники экологического права

Некрасов С.И.:

Основы правового регулирования охраны окружающей среды заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.

Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов – Закона РФ от 21.02.1992 № 2395 1 «О недрах», Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136 ФЗ, Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74 ФЗ, Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 201 ФЗ и др. Во многих европейских странах в настоящее время экологические правовые нормы кодифицированы, в то время как в РФ единого экологического кодекса нет.

Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, которые в отечественной системе законодательства играют роль актов оперативного реагирования, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства – водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д. Согласно общему порядку нормативные правовые акты не перестают действовать при прекращении полномочий принявшего их органа исполнительной власти.

Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Дело в том, что Российская Федерация, являясь федеративным государством и занимая гигантскую территорию, характеризуется значительным разнообразием природных и климатических условий, степени и масштабов освоения природных ресурсов, уровня экономического развития, традиций хозяйственной деятельности. Поэтому региональное экологическое законодательство призвано учитывать специфику региона и устанавливать в рамках субъекта РФ наиболее рациональный режим природопользования.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного права.

Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды. Российская Федерация – активный участник международного сотрудничества в области решения глобальных экологических проблем.

Правоведение // Некрасов С.И., Зайцева-Савкович Е.В., Питрюк А.В. - 2016

Малько А.В.:

Источники экологического права представляют собой нормативные правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Действие источников экологического права во времени, в пространстве и по лицам не имеет каких-либо отличий от действия источников иных отраслей российского права, но при их анализе необходимо помнить, что экологическое право имеет полный субъектный состав и кроме того, регулирование экологических правоотношений отнесено к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации.

Классификация источников экологического права. Источники экологического права можно классифицировать по следующим основаниям:

1) По юридической силе их можно подразделить на законы и подзаконные нормативно-правовые акты:

а) законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации – Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными органами республик, краев, областей, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

б) подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы нормативного характера, принятые Президентом Российской Федерации, Правительством России, а также министерствами и ведомствами, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

2) По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии (Конституция Российской Федерации).

Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения (Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и т. д.).

3) По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов, их охраны и обеспечения экологической безопасности.

Процессуальные источники в отличие от материальных направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и являются формой ее обеспечения.

4) По характеру нормативных правовых актов источники можно условно подразделить на кодифицированные и не являющимися таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена систематизация нормативного материала и он приведен в соответствие с системой регулируемых общественных отношений. Такие нормативные правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права (Водный кодекс, Лесной кодекс).

Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов относится к числу не кодифицированных, они регулируют отдельные сферы охраны природной среды.

Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, т. е. объединения их в каком-либо издании по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

5) По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативные правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативные правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер экологических поступков и т. п.

Вспомогательные нормативные правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применить тот или иной нормативно-правовой акт к регулируемому отношению.

Характеризуя источники экологического права, необходимо отметить, что ст. 72 Конституции Российской Федерации относит регулирование экологических правоотношений к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что субъекты Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Источниками экологического права признаются нормативные акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

К их числу относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, обычные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения и инструкции Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, конституции (уставы) и основанные на них нормативные правовые акты субъектов Федерации. От других актов они отличаются тем, что в них содержатся так называемые экологизированные нормы, т.е. отражающие сопутствующие им требования по охране окружающей природной среды.

Важное место среди них занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе приоритета международного права.

Система источников экологического права достаточно разнообразна. Для удобства пользования их классифицируют по разным основаниям:

  • по юридической силе;
  • по направленности правового регулирования;
  • по степени их значимости в регулировании экологических отношений и др.

Конституция РФ 1993 г. отразила основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. В ней воспроизведены содержащиеся в Федеративном договоре основные направления экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы:

Центральной нормой в Конституции РФ является положение о том, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на этой территории (ч. 1 ст. 9). Конституция закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу (ст. 42), а также право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Этими правами признаются и закрепляются биологические начала человека и материальная основа его существования.

Вслед за Федеративным договором Конституция РФ оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и ее субъектов. К их совместной компетенции отнесено пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение биологической безопасности (ст. 72, п. «в», «д»).

Наиболее важными источниками федерального экологического права являются:

  • рамочные законы РФ — «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г.), Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (в ред. от 2 декабря 2000 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г.), «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.);
  • отраслевые законы РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 29 мая 2002 г.), Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (в ред. от 20 декабря 2001 г.), Лесной кодекс от 29 января 1997 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.), Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. и др.

В числе других международных нормативных правовых актов следует назвать: Московский договор 1963 г. «О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой»; Конвенцию 1972 г. по предотвращению загрязнения моря отбросами отходов и других материалов; Конвенцию 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенцию 1985 г. об охране озонового слоя; Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1992) и Киотский протокол к Рамочной конвенции (1997), в соответствии с которым государства-участники взяли на себя обязательства по сокращению общих выбросов парниковых газов до 2012 г. до 8—10%.

Среди национальных нормативных правовых актов отметим указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236; приказ Минприроды России об утверждении «Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий, из шкур которых запрещена» от 27 июня 1994 г. № 202 и др.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Афонина А.В.:

Источниками экологического права являются:

1) Конституция РФ;

2) Федеральные законы «Об охране окружающей среды»; «Об экологической экспертизе»; «Об отходах производства и потребления»;«О гидрометеорологической службе»; «Об охране озера Байкал»; «Об охране атмосферного воздуха»; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «О безопасности гидротехнических сооружений»;

3) нормативные акты субъектов Федерации.

Система нормативных правовых актов призвана:

  1. ликвидировать пробелы в правовом регулировании экологических отношений;
  2. отладить механизм эффективной реализации экологического законодательства;
  3. разграничить сферы правового регулирования экологических отношений между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
  4. подготовить нормативную базу для кодификации экологического законодательства;
  5. провести работу по сближению экологического законодательства России и иных стран.
Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Кушнир И.В.:

Источник экологического права – нормативный акт, содержащий эколого-правовые нормы и регулирующий отношения в области использования окружающей среды (экологопользования). Виды источников экологического права:

  1. по юридической силе:
    • законы;
    • подзаконные акты (документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие таких актов).
  2. по предмету регулирования:
    • общие источники экологического права, предмет регулирования которых широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии;
    • специальные источники, предметом регулирования которых являются только экологические или преимущественно экологические общественные отношения;
  3. по направленности правового регулирования:
    • материальные источники, предметом регулирования которых являются экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов;
    • процессуальные источники, которые направлены на регулирование процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения;
  4. по степени значимости в регулировании экологических отношений:
    • основные нормативно-правовые акты – источники действующего законодательства, представляющие собой закрепленные в них правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, регулирующие наиболее общие отношения экологопользования;
    • вспомогательные нормативно-правовые акты – источники, имеющие технико-юридический характер и позволяющие правильно применять тот или иной нормативно-правовой акт к регулируемому отношению;
  5. источники, содержащиеся в международно-правовых договорах. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.

Судебная и арбитражная практика (руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда) не относятся к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2010

Зибров Г.В.:

Источники экологического права имеют ряд особенностей:

  • законодательство о недрах и окружающей среде, земельное, водное, лесное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (по данным предметам издаются федеральные законы и, в соответствии с ними, законы субъектов РФ);
  • комплексный характер экологического права (нормы этой от­расли права одновременно находятся в конституционном, админист­ративном, гражданском, уголовном праве и т.д.).

Основными источниками экологического права являются:

  • Конституция РФ;
  • ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  • ФЗ «Об экологической экспертизе»;
  • ФЗ «О континентальном шельфе»;
  • ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах»;
  • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
  • ФЗ «О животном мире»;
  • Водный кодекс, Лесной кодекс РФ;
  • акты министерств и ведомств и др.
Правоведение для военных // Зибров Г.В., Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. - 2009

Баранов П.П.:

Под источником права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной правовой форме. Конституция Российской Федерации – основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, структура и компетенция органов государственной власти и управления. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона. Поскольку экологические отношения регулируются нормами не только экологического, но и других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормативные акты, относящиеся к смежным отраслям законодательства, в особенности к природоресурсным - земельному, водному, лесному и др.

Определяющее место среди источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами в строгом смысле слова, также могут быть отнесены к категории кодифицированных нормативных актов. К таковым следует отнести, прежде всего, Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 5 октября 2002 г., представляющий собой нормативный правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. Именно в данном законе содержатся основополагающие принципы и нормы по регулированию экологических отношений в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в других нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов. В целях обеспечения экологической безопасности был принят Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. Он направлен против действий, совершаемых в ущерб экологической безопасности и нарушающих права граждан на охрану здоровья и благоприятную экологическую среду.

К источникам экологического права относятся также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законы, принятые субъектами РФ, документы нормативного характера, принятые министерствами, ведомствами, иными органами и должностными лицами в пределах своей компетенции.

Правоведение // Баранов П.П. - 2007

Бошно С.В.:

Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.).

Рекомендательные нормы содержатся в декларациях, хартиях, пактах и иных актах такого рода, принимаемых международными организациями и конференциями.

Национальное экологическое право устанавливается государствами самостоятельно и закрепляется в различных источниках, в первую очередь, в законах. Источники экологического права имеют ряд особенностей. Во-первых, п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что законодательство о недрах и окружающей среде, земельное, водное, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. По данным предметам издаются федеральные законы и, в соответствии с ними, законы субъектов Российской Федерации.

Еще одна особенность предопределена комплексным характером самой отрасли права. Составляющие ее нормы одновременно находятся и в других отраслях права: конституционного, гражданского, административного, уголовного и других.

В системе источников экологического права ведущее место занимает Конституция Российской Федерации, в которой есть много норм общего характера, которые имеют отношение к регулированию вопросов природопользования и охраны окружающей среды, защиты прав человека. Статья 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основы экологического права заложены Законом РСФСР «Об охране окружающей среды», принятым 19 декабря 1991 года с изменениями и дополнениями от 21 февраля 1992 г., 2 июня 1993 г., 27 декабря 2000 г.

Этот закон определил задачи всего природоохранительного законодательства России. Развитие экологического законодательства осуществлено в ряде законов: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе», Федеральный закон от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

Значительный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. Оно включает: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 24 апреля 1995 года «О животном мире», Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации.

Президент РФ издает указы по вопросам экологического права. Например, Указ № 440 от 1 апреля 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и другие.

Правительство Российской Федерации принимает акты, регулирующие экономические отношения в случае, если ему это право дано законом или указом Президента Российской Федерации, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство РФ функции. Так, например, статьей 23 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» предусматривается, что порядок экологического страхования и использования экологических фондов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, Правительство России приняло соответствующие постановления и распоряжения. Например, Постановление № 545 от 3 августа 1992 года «О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

Разновидностью источников экологического права являются акты министерств и ведомств (например, Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденное приказом Минприроды России и Роскомземом России от 1 декабря 1993 года).

Регулирование экологических правоотношений осуществляется актами субъектов Российской Федерации. Например, Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана и другие акты.

Органы местного самоуправления издают нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд и т.п.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002