Публичное и частное право

Корнакова С.В.:

Частное и публичное право. Деление права на частное и публичное идет еще от традиций римского права. Римский юрист Ульпиан (170–228 гг.) писал:

«Публичное право, то, которое относится к положению Римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц: существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении».

Иными словами, частное право выражает и защищает интересы частных лиц, публичное – общие, общегосударственные интересы. Важным является и то, что защита интересов в частном праве осуществляется по инициативе самих заинтересованных лиц, в публичном же праве – по обязательному предписанию закона должностными лицами.

Публичное право связано с осуществлением государственной власти и регулирует отношения между государством и гражданами, а также иными субъектами права. К публичному праву относятся нормы таких отраслей права, как конституционное право, административное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право и некоторых других. В отличие от публичного права, в котором одной из сторон всегда выступает государство, частное право регулирует отношения между равноправными субъектами, как правило, частными лицами, без участия государства. Основу частного права составляют нормы гражданского права, трудового и семейного права.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Малько А.В.:

Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право.

Частное право – это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.

Если частное право – область свободы и частной инициативы, то публичное – сфера власти и подчинения. Отсюда частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное – из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

  1. интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное – общественные, государственные);
  2. предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному – неимущественные);
  3. метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном – субординации);
  4. субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право – частных лиц с государством, либо между государственными органами).

В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и другие.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Фомина О.И.:

Существует традиция разделять отрасли системы права на частное и публичное право. К частному праву относят отрасли, которые призва­ны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: граж­данское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие от­расли права. К публичному праву обычно относят конституционное, административное, уголовное право.

Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, ко­торое также подразделяется на частное и публичное.

Правоведение // Фомина О.И., Старова Е.А. - 2015

Кушнир И.В.:

Также для системы права характерно его деление:

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Мардалиев Р.Т.:

В романо-германской семье система объективного права делится на право публичное и частное. Основными критериями тут выступают юридическое положение субъектов по отношению друг к другу, особенности метода правового регулирования, преобладание императивности или диспозитивности в поведении субъектов и др.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Амелина К.Е.:

Исторически все системы права включают в себя частное и публичное право. Существуют различные взгляды на отнесение конкретной отрасли права к тому или иному виду, основывающиеся на определенном разделении между общественным (государственным, публичным) и частным интересом.

Естественным основанием для деления права на частное и публичное является характер правовых взаимоотношений между лицами (физическими и юридическими), с одной стороны, и государственно-организованными структурами общества - с другой.

В зависимости от того, каково отношение субъекта права к общегосударственными (публичным) интересам, право будет частным или публичным. Если индивидуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом права - это право частное, а если выступает как часть социально-целого, ему подчиненного - это право публичное.

Традиционно к частному праву относятся те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частных лиц - гражданское, трудовое, семейное, патентное, авторское и т. д.

К публичному относятся в первую очередь отрасли государственного, административного, уголовного права, а также процессуальные отрасли.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Мазуров А.В.:

Деление права на публичное и частное было признано в Древнем Риме. В соответствии с этим делением право состоит из двух частей, регулирующих отношения с участием государства (публичное право) или без него (частное право).

Деление права на публичное и частное имеет свои достоинства и недостатки. В нашей стране в настоящее время, в условиях переходного общества, оно способствует освобождению правосознания от представлений о всевластии государства, неоправданных надежд на помощь государства в решении вопросов, имеющих сугубо частный характер, обозначает сферы общественной жизни, вмешательство государства в которые запрещено или существенно ограничено. Тем самым исключается произвольное вмешательство в частную жизнь отдельных органов и должностных лиц государства, обеспечивается большая свобода и реализация прав личности. Собственно, обращение к изучению публичного и частного права в нашей стране в немалой степени обусловлено поиском новых форм взаимодействия государства, права, общества и индивида.

Публичное право — это сфера, связанная с властной деятельностью государства. Частное право — это сфера разгосударствления, децентрализации, свободы выбора частного лица. Соответственно, публичному праву свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, а частному праву — диспозитивный. Исходя из этого к сфере публичного права относят такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, финансовое право; к сфере частного права — гражданское, семейное, трудовое право. К публичной и частным сферам относят, соответственно, международное публичное право и международное частное право.

Недостатки деления права на публичное и частное не менее серьезны, чем его достоинства. Не случайно в нашей стране такое деление правовой системы не только не отражено в законодательстве, но и не находит поддержки у ряда ученых.

Во-первых, деление права на публичное имеет надотрасле-вой характер. Основой такого деления является вторичный и в данном случае единственный критерий разделения права на отрасли — метод правового регулирования. Поэтому без предмета правового регулирования оно не может учитывать специфику различных общественных отношений.

Во-вторых, метод правового регулирования не может быть самодостаточным основанием для разделения права на какие-либо сферы, поскольку любой метод производен и зависим от предмета регулирования. Игнорирование этой закономерности приводит к наукообразному теоретизированию и искусственному дроблению правовой системы, не обусловленному потребностями общественной практики.

В-третьих, разделение права на публичное и частное ведет к чрезмерному обобщению различных по своей сути общественных отношений. Ни одна отрасль права не может быть признана полностью частной хотя бы потому, что право в целом формируется государством, которое предусматривает в конкретных отношениях свое участие (или его возможность). Такое участие в зависимости от специфики общественных отношений происходит в самых различных формах, сочетающих в себе императивные и диспозитивные начала или даже противоречащих диспозитивно-му методу частного права. Например, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, т. е. относимых к частноправовым, государство выступает на равных началах с гражданами. Следовательно, в данном случае в отношениях с участием государства неприменим императивный метод регулирования. Отсутствие же необходимости участия государства в регулировании общественных отношений свидетельствует о том, что они должны регулироваться не правовыми, а иными социальными нормами.

Кроме того, объективно непрерывное изменение жизни ока -зывает существенное влияние на предмет регулирования частного и публичного права. Те сферы общественных отношений, в которых ранее участвовало государство, со временем перестают быть публично-правовыми. В то же время вовлечение в законодательное регулирование новых общественных отношений обусловливает и новое участие в них государства.

Таким образом, при изучении правовой системы России нельзя замкнуться на ее делении на публичное и частное право, поспешно и без должной критичности заимствованному из зарубежных правовых систем. Для практической деятельности требуется более глубокое знание правовой системы, исходя из предмета и метода регулирования каждой отрасли права.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

Деление права на публичное и частное (jus publicum и jus privatum) имеет основополагающее значение для современной юридической науки.

Впервые важность этого деления была осознана еще в Древнем Риме. Римский юрист Ульпиан так определял эту дефиницию: публичное право относится к положению римского государства, частное — к пользе отдельных лиц.

В советской правовой доктрине и юридической науке это разделение игнорировалось, поскольку сам тип советского государства и советской коммунистической идеологии игнорировали индивидуальность как таковую, не приемля такие категории, как «частный интерес», «частная собственность», «личная свобода» и т.д. Предполагалось, что у человека не должно быть сфер жизни, не проницаемых для государства. Социально-правовая трансформация 1990-х гг. привела к отказу от государственного патернализма и к возрождению частной сферы, а вместе с тем резко возросла роль частноправовых сфер и принципов деления права на частное и публичное.

Важно уточнить, что на частное и публичное разделяются не отрасли российского права, а все правовые нормы нашего государства. Таким образом, в состав отдельных отраслей и институтов российского права входят нормы как частного, так и публичного права, хотя для каждой отрасли права доля тех и других индивидуальна (в конституционном преобладают нормы публичного права, а в гражданском — нормы частного права).

Сущность частного права и его принципы исходят из независимости и автономности личности, из признания защиты частной собственности, из свободы договора и т.д. Частное право защищает интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами, регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые государства ограничено. Индивид самостоятельно решает, какие права и каким образом ему использовать. В публичноправовых отношениях стороны выступают как неравноправные в юридическом смысле. Одной из сторон выступает государство (либо его орган, либо должностное лицо, наделенные соответствующими властными полномочиями). Частное право — это область свободы и децентрализации, публичное — область необходимости и централизма.

В частном праве выражаются частные интересы отдельных лиц, в публичном — интересы государства. В частном имеет место децентрализованное регулирование общественных отношений, в публичном — централизованное регулирование общественных отношений государственной властью. В частном инициатива защиты прав исходит от заинтересованного лица, в публичном — от государства. В частном действует презумпция «Все что не запрещено разрешено», в публичном — «Все что не разрешено законом непосредственно запрещено».

Итак, система права в целом состоит из систем публичного и частного права. Система публичного права состоит в свою очередь из конституционного, административного, финансового, уголовного, экологического, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права, а также части международного публичного права, которая выступает источником российского права. Система частного права состоит из гражданского, семейного, трудового, земельного, международного частного права.

Разумеется, между публичным и частным правом нет раз и навсегда проведенных границ. В любой отрасли частного права присутствуют публичноправовые моменты, в любой отрасли публичного права — моменты частноправовые.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003

Бошно С.В.:

Различение публичного и частного права осуществляется по нескольким критериям. Один из них - сфера интересов правовой защиты. Публичное право имеет в виду интересы государства как целого, а частное право - интересы индивида. В качестве критерия может использоваться способ судебной защиты. Публичное право охраняется в порядке уголовного или административного производства по инициативе государственного органа. Частное право - по инициативе лица в порядке гражданского производства. В сфере публичного права государство своими нормами определяет роль каждого субъекта, его права и обязанности по отношению к государству как к целостному образованию. В сфере частного права юридически значимые решения принимаются множеством лиц, действующих самостоятельно.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002