Международное и национальное право

Корнакова С.В.:

Международное и внутригосударственное (национальное) право. Национальное право составляют нормы собственно российского права, либо любого другого государства, относительно самого себя. Международное право – это самостоятельная система права, в состав которой входят нормы, регулирующие отношения между государствами. Данная система имеет свои институты и отрасли права, свои правовые общности (например, международное публичное и международное частное право). В то же время международное право оказывает серьезное влияние на право конкретных государств, на национальные правовые системы, внедряясь в их структуру. Например, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ провозглашает приоритет международных договоров России перед ее внутренними законами. Однако нормы международного права входят в систему российского права не в качестве особой его отрасли, а в качестве ее составных частей соответствующих отраслей права – конституционного, административного, гражданского, уголовного, что в свою очередь подтверждает суждение о том, что международное право следует выделять в качестве соответствующей правовой общности.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Зиннуров Ф.К.:

B соответствии с Bенской конвенцией о праве международных договоров ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Соотношение правовой системы России и общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого­воров России определено в ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ. Общепри­знанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные прави­ла, чем предусмотренные законом, применяются правила междуна­родного договора. Общепризнанные стандарты, принятые в медународном сообществе, составляют основу правовой государственности России. Однако эти принципы и нормы должны быть признаны таковыми Россией.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Мардалиев Р.Т.:

Нормы международного права складываются на основе соглашений между государствами и иллюстрируют их общую волю. Процесс выражается в подготовке и принятии международных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров, которые становятся обязательными на территории всех подписавших данные документы стран в том случае, если они ратифицировали (одобрили в своих парламентах) такие соглашения, иначе акт на территории этого государства не действует.

Соотношение норм международного права и права отдельных государств регулируется общим, признанным всеми правилом, закрепленным в конституциях многих государств мира (в том числе и в Конституции РФ): в случае противоречий приоритетными являются нормы международного права, именно их следует исполнять судам, иным государственным органам, гражданам.

Правоведение // Мардалиев Р.Т. - 2010

Мазуров А.В.:

Государства, признавая значимость международно-правового регулирования общественных отношений и демонстрируя всему миру готовность их соблюдать, закрепляют в своих законах, в том числе конституциях, что нормы международного права являются частью их правовой системы и в случае противоречия норм внутригосударственных законов нормам международного права последние имеют приоритет. Такое положение содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции.

Признание приоритета (иногда говорят — примата) международного права над внутригосударственным правом не означает подмену одной правовой системы другой. Хотя влияние международного права и усиливается, в настоящее время нет оснований утверждать, что в мире утвердилась единая правовая система или семья. Напротив, попытки насильно унифицировать правила поведения в различных государствах, навязывание «нового мирового порядка» со стороны США, встречают все более ожесточенное сопротивление если не государств, то целых народов. Та же ст. 15 Конституции России допускает приоритет действия международных норм только перед нормами законов, но не перед нормами Конституции.

Особенность норм международного права, рассматриваемых во взаимосвязи с внутригосударственной правовой системой, состоит еще и в том, что многие из них начинают действовать на территории конкретного государства, если будут специально одобрены (ратифицированы) его законодательным (представительным) органом. До ратификации международного договора государствами-участниками ни одно из них не вправе основывать на нем свои действия. Ратифицировать международный договор можно с заявлением; в этом случае договор для данного государства будет действовать с учетом его заявления. Кроме того, ратифицированный международный договор может быть денонсирован законодательным органом государства, т. е. с него снято принятое ранее одобрение, что прекращает действие международного договора для данного государства.

Однако даже с учетом того, что внутригосударственное право не может регулировать международные отношения, связь международного и внутригосударственного права нельзя признать односторонней. Внутригосударственное право тоже влияет на международное право. Каждое государство действует на основе своей правовой системы. Оно принимает законы, касающиеся международных договоров, в соответствии с ними проводит какую-либо внешнюю политику, определенным образом ведет себя в международных отношениях. Поэтому позиция даже одного государства может оказать решающее влияние на содержание всего международного права.

Правоведение // Мазуров А.В. - 2003

Мальцев Г.В.:

В современном мире насчитывается порядка двух сотен независимых государств и столько же национальных правовых систем. Нормы международного права раньше регулировали в основном только те отношения, которые лежали вне компетенции того или иного национального права. Однако в последнее время процессы общемировой глобализации приводят, во-первых, ко все большей унификации национальных систем права (например, путем разработки и принятия модельных нормативных актов, путем реформы системы законодательства), во-вторых, к резко возросшей роли международного права, которое весьма активно вторгается в во внутригосударственные правоотношения.

Внутригосударственное и международное право — это две различные системы права, которые действуют в пределах своих областей без специальной соподчиненности. Реально складывающиеся правоотношения требуют взаимодействия этих систем. Можно выделить три типа такого взаимодействия.

1) дуалистическое: национальное и международное право как две изолированные и взаимонезависимые системы правового порядка;

2) монистическое представление о том, что международное и национальное право — это составные части единой системы права, при этом приоритет отдается верховенству национального права;

3) приоритет отдается именно международному праву. Глобализационные процессы делают самой актуальной именно последнюю модель взаимодействия, при этом особая роль уделяется проблематике сохранения мира, сотрудничества государств, борьбы с терроризмом и наркоторговлей, защиты и соблюдения прав и свобод человека. Заинтересованные субъекты политической и геоэкономической активности используют международное право как инструмент в достижении своих целей, связанных в том числе с разделом сфер влияния в общемировом масштабе.

В Российской Федерации проблематика соотношения международного и национального права решена на конституционном уровне: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

*

В правовой доктрине применительно к трактовке соотношения международного и внутригосударственного права существуют две основные теории — монистическая и дуалистическая. Согласно монистической теории, международное и внутреннее право — части общей единой системы права. Суть дуалистической теории: международное и внутригосударственное право — две различные самостоятельные правовые системы права, не подчиненные одна другой. Признается различие в субъектах, методах нормотворчества, формах существования правовых норм, правоприменительной практикой. Для того чтобы норма международного права приобрела юридическую силу на территории государства, она должна быть трансформирована в национальный правовой акт. Генеральная трансформация заключается в установлении государством в своем внутреннем законодательстве общей нормы, придающей международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия. Специальная трансформация заключайся в придании государством конкретным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем их воспроизведения в законе текстуально.

Признавая самостоятельность двух правовых систем, нельзя отрывать одну систему от другой, возводить между ними «китайскую стену», необходимо признать их взаимодействие. Термин взаимодействие в данном случае обозначает такую форму взаимоотношений, при которой каждая из систем не заменяет, не подменяет и не поглощает другую, не имеет характера господства и подчинения, а способствует функционированию каждой. Связь между международным и внутригосударственным правом характеризуется координацией, взаимосогласованностью, взаимодополнимостью.

Так, например, Венская конвенция о праве международного договора 1969 г. — основной международно-правовой документ, который регулирует порядок заключения, действия и приостановления действия международных договоров — уделяет большое внимание вопросам взаимозависимости международного и внутригосударственного права. Без одновременного соблюдения существенных норм обоих правопорядков заключить действительный международный договор или приостановить его действие невозможно. Более того, согласно Венской конвенции, исключительно внутригосударственным правом регулируется порядок признания юридической силы любого международного договора, в частности, его ратификации. Равно также регулируется порядок выхода из него одной из сторон (денонсации).

Международное право основано на уважении суверенности национальных правовых систем, призвано защищать их от вмешательства извне, создавать благоприятные внешние условия для их функционирования. В резолюции Института международного права, принятой в 1993 г., говорится, что в принципе именно правовая система каждого государства определяет наиболее подходящие пути и средства обеспечения того, чтобы международное право применялось на национальном уровне. Совершенно естественно, что государства мира в различных формах выражают форму взаимодействия внутригосударственного и международного права.

*

Отличительной чертой принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации является то, что она определила четкую связь между международным правом и национальной правовой системой. Статья 15 (п. 4) Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Как видим, принципы и нормы международного права включены не в систему российского права, а в правовую систему, т. е. в более широкую правовую категорию, включающую не только систему права и правовые нормы, но и целый ряд других компонентов. Все они - правовая норма, правовое отношение, правовая идея - представляют собой «три кита», на которых выстраивается правовая, т. е. нормативно-регулятивная система, называемая правом. В правовой системе эти уровни неразрывно связаны и образуют динамическое единство. Представляется, что только на основе такого «широкого» и масштабного подхода к пониманию права и правовой системы можно в полной мере оценить сущность конституционного положения, отражающего взаимозависимость российского и международного права. Включение в российскую правовую систему компонентов международного права как нормативного характера, так и не ограничивающихся определенными нормативными рамками, отражающих интернациональную общественную практику, стремление народов к справедливому миропорядку, укрепляет ее демократические основы.

Конституция Российской Федерации отразила универсальный процесс сближения конституционного и международного права. Следовательно, все предложенные в ней новеллы могут быть по достоинству оценены лишь на основе широкого взаимодействия как общей теории права, так и теории международного права как особой системы права. Необходимо учитывать, что составляющие международное право принципы и нормы выражают собой коллективную волю многих государств и основаны на презумпции их выполнения.

Правоведение // Мальцев Г.В. - 2003