Механизм государства

Малько А.В.:

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы. Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, агентства, службы, губернаторы и т. п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, вооруженные силы и т. д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, губернаторы, администрации краев и областей и т. п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т. п.);

3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т. д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (заводы, фабрики и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением, которые различаются по своему правовому положению в механизме государства;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т. п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов Федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т. п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т. д.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Свои функции и задачи государство осуществляет с помощью специальных органов и учреждений, а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов. Все они, вместе взятые, — государственные органы и учреждения, а также занятые в них государственные служащие — составляют механизм государства. Посредством этого механизма государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения.

В значительной мере от того, насколько разумно организована деятельность государственных органов и учреждений, зависит способность государства своевременно реагировать на возникающие проблемы, удовлетворять насущные потребности населения. Особенностью этих органов является то, что их деятельность носит властный характер и опирается на возможность государственного принуждения. Это осуществляют специальные органы: армия, полиция, суд, тюрьмы.

Конечно, политическая власть в демократическом государстве может осуществляться самим народом непосредственно на референдумах, выборах и т.п. Это тоже составная часть механизма государства. Однако центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат — система взаимосвязанных органов государства и занятые в них государственные служащие, которые практически осуществляют государственную власть.

Следовательно, признаком любого государства является наличие механизма государства, т.е. системы органов и учреждений государства, наделенных властными полномочиями и созданных для осуществления его функций и задач. Без государственного механизма не может существовать само государство, поскольку именно государственные органы его и олицетворяют. Через них осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.

Понятие «механизм государства» используется в широком и узком смыслах.

В широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.

Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на выполнение функций государства в сфере образования (например, школы), в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т.п. Наконец, государственные предприятия как часть механизма государства создаются для осуществления хозяйственной деятельности, например производства предметов первой необходимости (товаров) или оказания различных услуг населению.

В узком смысле понятие «механизм государства» тождественно понятию «государственный аппарат».

Механизм государства имеет характерные черты, позволяющие отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий).

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Зиннуров Ф.К.:

Механизм государства — это система специально формируемых образований, в которых материализуется (воплощается) государст­венная власть и через которые она оказывает свое воздействие на различные общественные отношения, на сознание, психологию и поведенческие акты их участников. Представляется неоправданным сведение его к государственному аппарату, встречающееся в отече­ственной литературе. Аппарат составляет только часть этого меха­низма, в котором функционируют другие, «неаппаратные», образо­вания, в том числе выборный глава государства, парламент, депута­ты разных уровней, правительство, вооруженные силы, судьи, засе­датели судебных учреждений и т.д. Кроме того, часть государствен­ного аппарата существует для обслуживания общественных (негосу­дарственных) структур в виде различных советов, комиссий и т.п., создаваемых при президенте, правительстве и центральных ведом­ствах.

Алпарат нередко в какой-то мере обособляется от того органа (должностного лица), кому он служит. Президент РФ имеет адми­нистрацию (т.е. аппарат) с десятками подразделений, которой не­посредственно руководит глава администрации. Совет безопасно­сти, Совет обороны, Политический консультативный совет, Совет по внешней политике и другие советы при Президенте РФ обслу­живаются аппаратами, из сотрудников которых в лучшем случае их руководитель входит в состав соответствующего совета. Правитель­ство РФ тоже имеет аппарат, где трудятся отнюдь не его члены. Даже в аппаратах низовых звеньев государственного механизма — глав районных администраций — есть подразделения, непосредст­венно возглавляемые каким-то другим должностным лицом.

Кроме того, в государственном механизме есть вооруженные силы, тюрьмы, изоляторы и исправительные учреждения с явно выраженными свойствами неаппаратного характера. Bсе это лиш­ний раз свидетельствует о том, что государственный аппарат нельзя смешивать с механизмом государства в целом, что первый является только частью второго, причем не всегда основной.

Механизм каждого государства един, поскольку он организован и действует на одних принципах, пронизывает все юридически зна­чимые стороны жизни общества и обеспечивает оказание на них комплексного государственного воздействия. B то же время он дос­таточно сложен, состоит из разнопорядковых частей, каждая из ко­торых выполняет определенные задачи.

Как всякое системное образование, государственный механизм имеет свою структуру, причем многоплановую.

В одном срезе эта структура включает:

  1. выборные учреждения и должностных лиц;
  2. их аппараты;
  3. постоянно действующие органы с аппаратом, где работают преимущественно назначаемые люди;
  4. вооруженные силы;
  5. тюрьмы и иные места лишения свободы по основаниям, ука­занным в законе.

В другой плоскости в структуре государственного механизма выделяются учреждения со своими должностными лицами и аппа­ратами:

  1. представительные;
  2. исполнительные;
  3. судебные;
  4. надзорные (контрольные).

Механизм государства, кроме того, по своей структуре иерархи- чен. Большинство элементов этой структуры состоит из звеньев, расположенных на разных уровнях по вертикали и определенным образом соподчиненных друг другу. Это касается как представи­тельных, так и исполнительных ветвей власти.

Судебные учреждения тоже имеют вертикальные звенья, отли­чающиеся друг от друга не только по кругу рассматриваемых дел, но и по полномочиям апелляционного, кассационного и надзорного поряд­ков. Тем не менее в конечном счете это единая система государствен­ного механизма, элементы которой взаимно сотрудничают.

Таким единством, однако, вовсе не исключаются возможность и необходимость разделения труда между элементами системы.

Определенное разделение труда, обусловливаемое многозначно­стью организационных и управленческих задач, различиями в фор­мах и методах их выполнения, специализацией, техническими и иными факторами, закономерно существует как между представи­тельными, исполнительно-распорядительными, судебными и кон­трольными (надзорными) учреждениями государства, так и внутри каждого из них, включая разграничение полномочий между их со­трудниками.

Наиболее значимо разделение труда между такими элементами государственного механизма, как представительные, исполнитель­ные и судебные учреждения. Осуществляемые ими властные функ­ции настолько важны и специфичны, что можно говорить о разде­лении между ними власти.

Механизм современных государств, тем более претендующих на признание их правовыми, строится на началах разделения власти, свя­занных со структурообразующими и функциональными факторами.

B демократическом обществе государственный механизм не пронизывает все его институты. Он строится таким образом, что оставляется свободная «ниша» для саморегуляции, особенно в ни­зовых структурах. Bо многих западных странах давно развито муни­ципальное самоуправление, дополняющее механизм государства. Оно формируется непосредственно жителями городов и других на­селенных пунктов на выборных началах и обладает самостоятельно­стью в решении вопросов школьного образования, здравоохране­ния, благоустройства территорий, местных налогов и т.д. Государ­ственное воздействие на жизнедеятельность муниципального само­управления ограничивается принятием соответствующих законода­тельных актов, определяющих его компетенцию, и общим контро­лем, осуществляемым в унитарных государствах представителями центральной власти, а в федерациях — должностными лицами их субъектов.

Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012

Кушнир И.В.:

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Для осуществления функций государства создается специальный государственный аппарат. Он представляет собой сложную систему государственных органов, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каждый орган государства наделяется компетенцией — установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей.

Государственный механизм можно назвать «государственной властью» или «публичной властью». Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Правоведение // Кушнир И.В. - 2011

Афонина А.В.:

Механизм государства – единая система органов, посредством которых государство реализует государственную власть.

Признаки механизма государства:

  1. иерархичность – построение государственного аппарата в порядке взаимной подчиненности, вышестоящие органы имеют больше власти, больше полномочий, чем нижестоящие. Взаимоотношения органов строятся на основе координации, совместного решения проблем или субординации, подчинения;
  2. единство – при различии в полномочиях государственных органов они все объединены наличием общей системы;
  3. единые задачи – выполнение функций государства;
  4. наличие органов государственной власти – управляют обществом, при этом, обособлены от него, обладают властными полномочиями и подчинены в порядке иерархичности вышестоящим органам.

Основной элемент механизма государства - органы государственной власти.

Правоведение // Афонина А.В. - 2010

Шалагина М.А.:

Механизм государства - это система государственных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, решаются задачи и выполняются функции государства. Механизм государства состоит из следующих элементов:

  1. система государственных органов, обладающих государственно-властными полномочиями (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т. д.);
  2. государственные служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это денежное вознаграждение;
  3. государственные организации, предприятия и учреждения;
  4. организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Правоведение // Шалагина М.А. - 2008

Баранов П.П.:

Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы:

  1. Органы законодательной власти.
  2. Органы исполнительной власти.
  3. Органы судебной власти.

Все органы, составляющие механизм (аппарат) государства, должны действовать как единый слаженный организм.

От механизма государства следует отличать механизм функционирования государства. Под механизмом функционирования государства понимается совокупность внутренних факторов и средств, обеспечивающих действие составных частей аппарата государства (т. е. всех его органов) в их взаимозависимости. Рассмотрение механизма функционирования государства позволяет выявить, что приводит в действие механизм государства, что объединяет органы государства, какие факторы способствуют или, напротив, тормозят реальное выполнение функций тем или иным органом государства.

Правоведение // Баранов П.П. - 2007