Административная реформа

Мухаев Р.Т.:

Механизм российского государства также находится в состоянии реформ. В 90-е годы XX в. демократически сформированные органы государственной власти только осваивали принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм.

Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он с большим опозданием реагировал на нужды населения, был не способен обуздать рост инфляции, нищеты, преступности, захлестнувшей страну.

Для молодого российского государственного аппарата характерны дилетантизм его работников и тотальная коррупция чиновников. Медленно изменяется психология управленческих кадров: они по-прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа.

Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда государственные чиновники стали собственниками некогда государственных предприятий и учреждений, превратившись в одночасье в миллионеров и миллиардеров.

Административная реформа 1996 г. ставила цель взять бюрократию под контроль. Для этого был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.).

К самим государственным служащим предъявляются следующие требования:

  • профессионализм и компетентность;
  • гласность в осуществлении государственной службы;
  • ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • внепартийность государственной службы и т.п.

Согласно принципам и требованиям, отраженным в Законе, страна стремится перейти к рациональной модели бюрократии, поставить ее деятельность под контроль. Осуществление этих принципов наталкивается на устойчивые традиции партийности, келейности, преобладания личных связей при назначении на государственные должности, господствующие в России до сих пор.

Однако реализация данного Закона привела не к установлению контроля над ней, а к легализации бюрократии как правящего класса.

Административная реформа, начатая Президентом РФ в 2001 г., была направлена на искоренение коррупции и неэффективности в деятельности правительственных органов. Однако она также провалилась.

В основу реформы был положен новый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. В нем были сформулированы новые подходы к организации государственной службы. Теперь понятие «государственная служба» распространяется не только на деятельность государственных органов, но и на любую служебную деятельность граждан РФ, направленную на обеспечение полномочий РФ и ее субъектов.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013