Акт применения права

Исаков В.Б.:

Акты применения норм права требуются для того, чтобы "включить" норму права, когда действий самих субъектов недостаточно - требуется властно-волевое решение государственного органа или должностного лица. Например, для возникновения юридической ответственности самого факта совершения правонарушения недостаточно: нужно, чтобы компетентный государственный орган (например, суд) возложил эту ответственность; для поступления на государственную службу также в отношении гражданина следует издать соответствующий приказ; для возникновения права на пенсию необходимо, чтобы эту пенсию назначили, и т.д. Во всех перечисленных случаях акт применения права завершает состав юридических фактов и служит обязательным условием для возникновения следующего элемента механизма правового регулирования - правоотношения.

Акты применения права. Итак, решение правоприменителя по конкретному делу оформляется в акте применения права. Таково общее название для всевозможных судебных решений, постановлений административных органов, свидетельств о регистрации права, приказов и др. Подобные акты необходимы, чтобы индивидуализировать предписания норм права в конкретной ситуации и к определенным субъектам и решить вопрос о субъективном праве, об обязанности или о юридической ответственности. Кроме того, акты применения права обязательны для лиц, в отношении которых они вынесены.

Содержание акта применения права строго определено, как и сам процесс его принятия. В таком акте обязательно должно быть указано: кто и когда его вынес, по какому делу, на каких фактах и нормах решение основано и в чем оно заключается. У юристов эти части акта применения права называются соответственно вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Акты применения права всегда основываются на нормативных правовых актах (законах, регламентах и др.) и индивидуализируют их общие предписания в конкретной ситуации и в отношении поименно названных лиц. Например, приговор суда может устанавливать, что гражданин И.И. Сидоров осужден к лишению свободы сроком на два года за совершенную им кражу на основании ч. 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ. Однако приговор - не общая норма права, он не предусматривает общее правило, по которому всякого вора следует осуждать к лишению свободы на срок до двух лет.

Исполнение актов применения права. После принятия акт применения права, как правило, может быть оспорен или обжалован в установленном законом порядке в вышестоящую инстанцию (в апелляционный суд, руководителю государственного органа, начальнику должностного лица).

Если данная инстанция утверждает оспариваемый акт или акт вовсе не оспаривался, то он вступает в силу и подлежит исполнению теми, кому адресован. Такое исполнение - закономерный итог применения права. Например, виновник аварии обязан возместить пострадавшему ущерб в размере, определенном решением суда; оштрафованный инспектором нарушитель правил дорожного движения обязан уплатить штраф; осужденный к лишению свободы преступник направляется для отбывания наказания в исправительную колонию. За точным исполнением акта применения права наблюдают особые должностные лица (судебные приставы, сотрудники службы исполнения наказаний), наделенные властью применять к нарушителям определенные санкции.

Основы права // Исаков В.Б., Арзамасов Ю.Г., Белькович Р.Ю. - 2017

Корнакова С.В.:

Акт применения права – это решение (правовой акт) компетентного правоприменительного органа по конкретному делу, носящее индивидуальный характер и подкрепленное мерами государственного принуждения.

Правоприменительным актам присущи следующие характерные черты:

  • издается специально уполномоченными компетентными правоприменительными органами и должностными лицами;
  • носят индивидуальный характер, т. е. персонифицированы и адресованы определенному кругу лиц;
  • действуют однократно (например, приказ об отчислении определенного студента из учебного заведения будет действовать один раз, повторное его применение в отношение этого же лица недопустимо);
  • реализация правоприменительных актов обеспечивается мерами государственного принуждения.

Все акты применения права должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.

Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибочные заключения относительно фактической стороны дела, например, осуждается невиновное лицо).

Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает в себя следующие моменты:

  • соблюдение компетентным органом или должностным лицом, рассматривающим дело, требований подведомственности, подсудности;
  • строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения и т. д.;
  • правильную юридическую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае;
  • вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписаниями, указанными в применяемой норме.

Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Норма права, как правило, допускает известную свободу правоприменителя в выборе решения, но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и выражается в соблюдении принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др.

Например, избирая меру наказания, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией1.

Правоприменительные акты оформляются по правилам юридической техники, поскольку эти акты обязательны для исполнения и обеспечивается государственным принуждением. Акт применения права состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т. д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу, подписи соответствующих лиц, необходимые печати.

В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.

Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.

В резолютивной части формулируется конкретное решение по делу, в том числе избирается в пределах закона мера юридической ответственности.

Акты применения права, как и нормативные правовые относятся к правовым актам. Вследствие чего они обладают определенными общими чертами. К ним можно отнести следующие:

  • оба акта имеют установленную законом форму и являются официальными документами;
  • издаются специально уполномоченными компетентными государственными органами;
  • обязательны для исполнения;
  • подкрепляются мерами государственного принуждения.

Помимо указанных сходств акты применения права и нормативные правовые акты имеют существенные различия:

  • нормативные правовые акты издаются правотворческими органами, а акты применения – правоприменительными органами;
  • нормативные правовые акты носят общий характер, т. е. распространяются на индивидуально-неопределенный круг лиц, а акты применения права персонифицированы и носят индивидуальный характер;
  • в отличие от нормативных правовых актов, которые действуют неоднократно, правоприменительные акты, рассчитаны на единичный случай;
  • нормативные правовые акты содержат нормы права, а акты применения – создаются на основании этих норм;
  • нормативные правовые акты всегда имеют письменную форму, а правоприменительные акты, помимо письменной, могут приниматься и в устной форме или форме жестов (например, устное распоряжение директора колледжа или жест регулировщика дорожного движения).

Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

  • в зависимости от способа выражения правоприменительного решения акты делятся на акты-документы, акты-действия (удаление свидетеля из зала суда) и акты-символы (дорожные знаки, обозначение запретной зоны);
  • в зависимости от способа принятия акты могут быть коллегиальными или единоличными;
  • в зависимости от характера регулятивного воздействия на общественные отношения акты подразделяются на правоохранительные и исполнительные (их еще называют регулятивными) акты. Исполнительные – констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением (например, приказ о зачислении в колледж, указ о награждении). Правоохранительные издаются в профилактических целях и для охраны норм права от возможных правонарушений (например, судебное решение);
  • в зависимости от субъектов правоприменения выделяют акты государственных и акты негосударственных организаций. Акты государственных организаций в свою очередь можно подразделить на следующие акты: главы государства; представительных органов; исполнительных органов; судебных органов; контрольно-надзорных органов; следственных органов; государственных учреждений и предприятий. Среди актов негосударственных организаций можно выделить акты: органов местного самоуправления; общественных организаций; негосударственных учреждений и предприятий;
  • в зависимости от юридической природы акты могут быть вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т. д.);
  • в зависимости от характера акты подразделяются на материальные и процессуальные. К материальным относятся акты, применяющие нормы материального права (например, решение суда по гражданскому делу), к процессуальным – нормы процессуального права (постановление следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого).

В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение имеет правовой характер и входит в сферу правового регулирования, но при этом норма права, которая бы регулировала данный вид отношений – отсутствует. В данном случае правоприменитель сталкивается с пробелом в законодательстве.

Правоведение // Корнакова С.В., Чигрина Е.В. - 2017

Малько А.В.:

Акт применения права – это такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела. Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

  • исходит от компетентных органов;
  • носит государственно-властный характер;
  • носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
  • имеет определенную установленную законом форму.

Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям:

  1. по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
  2. по субъектам, их издающим, – на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
  3. по функциям права – на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
  4. по юридической природе – на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, судебное решение по гражданскому делу) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
  5. по предмету правового регулирования – на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;
  6. по характеру – на материальные и процессуальные.

Затем необходимо реальное исполнение принятого акта, доведение правоприменения до логического завершения. Это важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс. Например, из всех судебных решений по имущественным взысканиям исполнялось до недавнего времени лишь около половины.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Фомина О.И.:

Акты применения норм права отличаются от нормативно-право­вых актов тем, что акты применения норм права имеют исключитель­но повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличают­ся категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которо­го применяются.

Акт применения норм права - официальный правовой документ, со­держащий индивидуальное государственно-властное предписание ком­петентного органа, которое формулируется на основе норм права в от­ношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполни­тельной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Правоведение // Фомина О.И., Старова Е.А. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Результатом правоприменительной деятельности является издание правоприменительного акта.

Акт применения права — это официальный правовой акт компетентного органа или должностного лица, издаваемый в точном соответствии с законом на основании исследованных обстоятельств дела в их совокупности, определяющий права, обязанности или юридическую ответственность конкретных лиц.

Актам применения права свойствен ряд признаков, отличающих их от нормативных правовых актов:

  • издаются компетентными органами или должностными лицами. Правоприменительную деятельность главным образом осуществляют государственные органы, реже — общественные организации и органы местного самоуправления;
  • строго индивидуальны, персонифицированы, т.е. адресованы определенным лицам, определяют права, обязанности, ответственность последних (этим они отличаются от нормативных правовых актов, носящих общий характер);
  • имеют властный характер и обеспечиваются государственным принуждением, содержащиеся в них предписания обязательны для тех граждан и должностных лиц, которым они адресованы (например, решение суда о возврате суммы кредитору обязательно для должника);
  • выносятся в установленной законом форме, которая зависит от характера регламентируемого отношения, назначения акта и других факторов (например, уголовное наказание налагается приговором, а прием на работу оформляется приказом).

Большинство актов, а особенно это касается актов правоохранительных органов (полиции, судов, прокуратуры), должны содержать следующие обязательные элементы:

  1. вводную часть, содержащую наименование акта, наименование органа, его издавшего (должностное лицо), время издания, адресата;
  2. описательную часть, в которой излагаются фактические обстоятельства дела, перечисляются собранные доказательства;
  3. мотивировочную часть, аргументирующую, обосновывающую принятое решение;
  4. резолютивную часть, излагающую принятое решение.

Акты применения права должны быть законными, т.е. выноситься только уполномоченными на то органами, должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры.

Акты применения права могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от правоприменяющего субъекта они подразделяются на акты представительных, исполнительных, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

В зависимости от характера общественных отношений акты делятся на регулятивные, устанавливающие права и обязанности, и охранительные, устанавливающие ответственность за правонарушения.

По способу принятия подразделяются на принятые коллегиально и единолично.

По форме индивидуальные правовые акты делятся на приговоры, постановления, решения, определения, приказы, резолюции.

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Амелина К.Е.:

Правоприменительный акт - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

Из этого определения легко выявить основные признаки правоприменительного акта.

Во-первых, он имеет властный характер и, следовательно, охраняется принудительной силой государства.

Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем.

Во-вторых, это индивидуальный правовой акт, который относится к строго определенным лицам и имеет силу только для данного случая (на сходные случаи не распространяется).

В-третьих, он выносится в строгом соответствии с законом, опираясь на определенные нормы права.

И в-четвертых, правоприменительный акт издается в установленной законом форме и имеет точное наименование (приговор, приказ, постановление, распоряжение).

Форма акта, к примеру, для приговора суда: вводная часть, описательная, мотивировочная, резолютивная.

Правоприменительные акты классифицируют на следующие виды:

В соответствии с функциями права правоприменительные акты подразделяют на регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением, и охранительные, издаваемые в связи с совершением правонарушений конкретными людьми.

Правоведение // Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - 2006

Бошно С.В.:

Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер. По отношению к конкретным органам и лицам акт применения права представляет собой обязательное к исполнению веление. За нарушение требований подобного акта виновное лицо несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он издан.

Как правило, акт применения права оформляется письменно. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала судебного заседания), либо в форме официальных жестов (жесты регулировщика).

В отличие от нормы права, акт применения права ограничен рамками конкретного случая и касается, как правило, индивидуально определенных субъектов, наделяя их конкретными полномочиями и налагая на них обязанности. Действие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.

Основания для классификации таких актов на отдельные виды многочисленны. Можно, например, группировать их в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права: акты, издаваемые государственными органами и общественными организациями, органами местного самоуправления, администрацией предприятий и учреждений. Акты органов государственной власти можно разделить на: акты органов государственного управления, индивидуальные акты законодательной власти, акты суда и прокуратуры и другие.

В зависимости от характера регулируюгцего воздействия акты применения права можно разделить на исполнительные, то есть организующие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям, и правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений. В свою очередь, правоохранительные акты разделяются на акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения правовых норм; следственные акты, фиксирующие факты, относящиеся к правонарушениям, оформляющие материалы к применению юридических санкций; юрисдикционные акты, решающие вопросы о применении или неприменении мер государственного принуждения к правонарушителям; акты исполнения юрисдикционных решений.

Можно делить акты применения права на индивидуальные, касающиеся конкретных, заранее известных субъектов (приговор суда, назначение пенсии), и имеющие определенное общее значение, в результате принятия которых возникает целый ряд правоотношений, охватывающих большое число заранее не всегда известных субъектов (решение о распределении материальных фондов, о строительстве гидроэлектростанции). Необходимо различать акты однократного действия, действие которых ограничено во времени (вынесение взыскания), и акты длящегося действия, реализация которых представляет собой продолжительное правовое состояние или требует периодически повторяемых действий (регистрация брака, поступление в ВУЗ).

Официальный характер акта применения права накладывает определенный отпечаток и на его внешнее оформление. В начале акта дается точное его наименование (приговор, приказ). Другие необходимые атрибуты - дата и место издания, указание полного наименования органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Изложение содержания акта обычно распадается на три части: описательную, мотивировочную и резолютивную.

Правоведение // Бошно С.В. - 2002