Административно-правовые отношения

Малько А.В.:

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения.

Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационно-управленческой деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет.

Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формируя эти отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать лишь в правовой оболочке, только как правовые, когда они урегулированы нормами административного права.

Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится субъектом административно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем законодательством о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т. д.

У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие способы организации их взаимоотношений: метод власти и подчинения; метод материального и морального стимулирования; метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод.

Основы государства и права // Малько А.В. - 2015

Мухаев Р.Т.:

Административно-правовые отношения включают в себя три вида правоотношений:

  1. внутриаппаратные отношения (взаимоотношения внутри системы исполнительных органов власти, организацию государственной службы, формы и методы управленческих действий);
  2. внеаппаратные отношения (взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и гражданами). Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами государственного и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения между пенсионером и работниками отдела социального обеспечения, между водителем и инспектором ГАИ, между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов;
  3. отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства.
Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Кушнир И.В.:

Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых отношений:

  • одной из сторон отношений всегда является орган исполнительной власти или его должностное лицо наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера;
  • субъектом выступает должностное лицо, государственный орган, а объектом – гражданин;
  • стороны отношений находятся в неравном положении (одна сторона может принимать решения, применять принуждения в отношении другой);
  • некоторые органы исполнительной власти обладают правом издания нормативных актов;
  • правоотношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, причем согласие второй стороны необязательно;
  • любые споры, возникающие между участниками правоотношений, могут решаться в судебном порядке, однако рассматриваются в большинстве случаев в административном или в несудебном порядке. Большинство конфликтов, возникающих в сфере административно-правовых отношений, разрешаются путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти или должностного лица;
  • в случае нарушения, допущенного одной из сторон, она несет ответственность перед государством в лице его органов исполнительной власти.
Правоведение // Кушнир И.В. - 2010