Источники таможенного права

Мухаев Р.Т.:

Нормы таможенного права имеют внешнее выражение и закрепление в актах компетентных государственных органов. Они составляют целостную систему законодательства, элементы которой не противоречат друг другу. Непротиворечивость подобной системы достигается тем, что все источники выстроены в определенном порядке исходя из юридической силы источника.

Наиболее юридически сильные — международные договоры, в которых зафиксированы общепризнанные нормы и принципы международного права в области таможенного дела. Прежде всего нормативные акты Всемирной торговой организации (ВТО), в состав которой Россия пытается вступить с 1993 г.

Затем следует Конституция РФ, определяющая, что таможенное дело находится в компетенции федеральных органов власти (п. «ж» ст. 71).

Далее следуют федеральные законы. Центральное место среди них занимает Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2008 г.). Он определяет правовые принципы и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации, непосредственно устанавливающие правила перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу.

Принятые в соответствии с Таможенным кодексом иные акты таможенного законодательства не должны ему противоречить (ст. 3. п. 2 ТК РФ). Среди них необходимо выделить:

1) Федеральный закон «О таможенном тарифе», введен в действие с 1 июля 1993 г. Под влиянием глобализации и участия России в международной торговле принята его новая редакция, вступившая в силу 1 июня 2006 г. Принятие новой редакции выражает стремление гармонизировать национальное и международное таможенное законодательство, привести российское законодательство в соответствие с нормами Всемирной торговой организации. В законе подробно прописан порядок определения таможенной стоимости товаров. Кроме того, ужесточается администрирование таможенной оценки;

2) Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ (в ред. от 10 февраля 1999 г.). Он регламентирует предпринимательскую деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (ст. 2).

Завершают систему источников подзаконные акты:

Правоведение // Мухаев Р.Т. - 2013

Зиннуров Ф.К.:

Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществ­ляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников тамо­женного права.

Под источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятель­ность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источни­кам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Много­образие источников таможенного права побудило нас к их класси­фикации и систематизации.

Прежде всего отметим, что в России продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Нормативные правовые акты названных государств со­храняют свою юридическую силу полностью или в части, не проти­воречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нор­мативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нор­мативные правовые акты Союза Советских Социалистических Рес­публик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О рати­фикации Соглашения о создании Содружества Независимых Госу­дарств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Таким образом, к правовым источникам таможенного права от­носятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу. Напри­мер, это может относиться к Закону СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г., Постановлению Правительства РСФСР «Во­просы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 де­кабря 1991 г. № 65, указанию Главного управления Государствен­ного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О поряд­ке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года».

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридиче­ской силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юрццическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное за­конодательство в целом отнесено к исключительному ведению Рос­сии, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Bместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и тамо­женные органы, отнесено к совместному ведению Российской Фе­дерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных за­конов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нор­мативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юриди­ческой силой по отношению к Конституции РФ, который специ­ально предназначен для регулирования таможенных правоотноше­ний является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г. Структурными элементами Таможенного кодекса РФ явля­ются раздел, подраздел, глава и статья. Bсего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунк­тов. B состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положе­ний Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в частности, глава 12).

Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источника­ми таможенного права являются и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты. Так, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ (часть первая — 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ. B ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. B соот­ветствии со ст. 22.1—22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномочен­ным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты приравниваются по юридической силе к фе­деральным законам. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федераль­ные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Фе­дерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 мар­та 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями; Феде­ральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Россий­ской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный за­кон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.

Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ. Это в пер­вую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе», являющийся нор­мативным правовым актом, специально предназначенный для регу­лирования таможенных правоотношений, а также иные законы Рос­сии, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности».

К правовым источникам таможенного права относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Наибольшей юридической силой среди подзаконных норматив­ных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяют­ся на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает ис­пользование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в каче­стве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Прав­да, действие таких подзаконных нормативных правовых актов огра­ничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федераль­ного закона, регулирующего однородные общественные отношения. B качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от банди­тизма и иных проявлений организованной преступности», дейст­вовавший в течение трех лет. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникно­вению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к на­именованию высшего звена системы таможенных органов, преду­смотренному в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си­стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Наименьшей юридической силой среди подзаконных норма­тивных правовых актов обладают приказы, указания, распоряже­ния, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому требует их систематизации.

Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры. Общепризнанные принципы и нормы ме­ждународного права и международные договоры России составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ). Эти конституционные положения получили закреп­ление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).

Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ.

Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источни­ков таможенного права могут рассматриваться и решения иных ор­ганов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно­го Суда РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2000 г. № ГКПИ 99-881, поста­новление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2002 г. № 1851/02.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установле­ние общих принципов организации системы органов государствен­ной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению России и субъектов Российской Федера­ции, что предполагает издание федеральных законов и принимае­мых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, например, в Липецкой области, субъекте Российской Федерации, главой администрации Липецкой области принято Постановление «О мерах по обеспече­нию неукоснительного соблюдения таможенного законодательства организациями, предприятиями и учреждениями области» от 12 мая 1997 г. № 217. Имеется несколько решений Арбитражного суда Липецкой области по поводу действий таможни Липецкой области (от 20 июня 2003 г., от 10 июня 2003 г., от 25 апреля 2003 г.).

Завершая характеристику видов правовых источников таможен­ного права необходимо указать на особенности их закрепления в Та­моженном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ позво­ляет выделить следующие группы источников:

  • таможенное законодательство России, включающее Таможен­ный кодекс РФ и иные федеральные законы, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенно­го законодательства;
  • иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нормативные правовые акты (постановления и распоряже­ния) Правительства РФ;
  • нормативные правовые акты федерального органа исполни­тельной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Правоведение // Зиннуров Ф.К. - 2012